Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Введение

Под избирательной системой понимается разновидность общественных отношений в отношении выборов государственных властных органов, а также условий, порядок и процедуры самих выборов. Данная система отношений урегулирована нормами конституционного права, а также иными неправовыми нормами партий и субъектов участвующих в выборах, с учетом норм морали и этики, традиционными моментами и другим. Исторически выборы во власть и связанные с этим процедуры и обычаи занимали особое место в жизни общества. Справедливое право граждан страны принимать участие в выборах органов власти есть неоспоримый и общепризнанный элемент нормальных государств и цивилизованного общества. Всякое цивилизованное общество и государство стремится к подлинной демократии и старается превратить, при этом, своих граждан в полноправных субъектов общественно-политической жизни страны.

Тема данной работы: «Виды избирательных систем». Поскольку в разных государствах основополагающие принципы и способы формирования органов управления и власти имеют много различий. Фактически каждая страна обладает своей уникальной избирательной системой. Необходимость разобраться и проанализировать эти системы, их общие принципы, их различия и основные характеристики и будет являться целью данной работы. Разнообразные избирательные системы используют несколько основных способов распределения мандатов по результатам голосования. Актуальность выбранной темы подтверждается тем, что применение этих способов к одному и тому же итогу голосования дает различные результаты.

Исходя из цели данной работы, студент ставит перед собой следующие задачи:

Используя научную литературу определить с основные виды существующих избирательных систем.

Дать исчерпывающую характеристику каждому виду.

Выявить основные преимущества и недостатки различных систем.

Выявить основные проблемы встающие перед обществом в отношении необходимости честных демократических выборов и наметить пути их решения.

Объект исследования представляет собой основанные способы распределения мандатов по итогам голосования в различных избирательных системах. Предметные составляющие - это отдельные виды избирательных систем.

До сих пор во многих частях мира общество ощущает острую потребность в передовых конструктивных идеях в области избирательного права, для решения проблем, связанных с открытым и демократическим формированием правительства, представительных органов законодательной власти, а также муниципалитетов. Популяризация этой важной составляющей любого демократического общества способствует хорошему воспитанию молодого поколения, выработки у них активной гражданской позиции, стремления к свободе и одновременно ответственности за себя, своих сограждан и страну в целом.

Участие в выборах составляет также сильный рычаг для воздействия на власть имущих, которые находясь на ответственных постах, не забывали о данных ими обещаниях и выполняли волю своих избирателей. Среди основных принципов часто выделяют всеобщее избирательное право, равное избирательное право, тайное голосование, прямое избирательное право, сочетание мажоритарной и пропорциональной избирательных систем при выборах депутатов, свобода выборов и добровольность участия в них граждан, состязательность, проведение выборов избирательными комиссиями сочетание государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств и другие. Об этом и многом другом и пойдет речь в данной работе.

1 . Сущность и виды избирательных систем в системе избирательного права

1.1 Система и основные принципы избирательного права

В современном мире избирательное право, которое регулирует выборные процедуры, с научной точки зрения является весьма сложным социальным, юридическим и общественно-политическим явлением. В юриспруденции оно разделяется субъективное и объективное избирательное право.

Объективное избирательное право представляет собой урегулированную конституционным правом систему норм, регламентирующую общественно-политические отношения, связанные с выборами в органы государственной власти, а также местного самоуправления. Этот институт сферы конституционного права, также тесно переплетается с нормами иных отраслей: гражданского права, административного и других. Это конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого гражданина право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.

Под субъективным избирательным правом понимается то, что государством гарантировано каждому человеку право участвовать в выборах местных государственных органов. Проще говоря, активное избирательное право дает право голосовать, а пассивное дает право быть избранным. Совокупность избирателей страны или территориальной единицы называется их избирательным корпусом (иногда - электоратом).

Предмет избирательного права - это совокупность общественных отношений в стране по вопросам возможности прямого или косвенного участия граждан в выборах. Конституционное право определяет выборы как процедуру формирования органов власти или наделение властью лиц на государственных должностях. Эта процедура должна проходить с помощью голосования гражданами, наделенными таким правом. При этом в количество претендентов на мандаты и должности должно быть не менее двух на один мандат. В этом определении указаны отличительные особенности выборов от иных способов формирования властных структур. Например, от процедуры назначения должностного лица посредством голосования коллегиального органа. Обычно в такой процедуре участвует один кандидат, который либо утверждается, либо нет. Это противоречит принципу выборов.

Нормы избирательного права подразделяются на процессуальные и материальные, процессуальные нормы наиболее распространены. Все возможные источники конституционного права касаемо проведения выборов и есть система источников избирательного права. В некоторых странах особыми источниками избирательного права являются кодексы и специально выпущенные законы.

Посредством выборов граждане имеют возможность определять своих представителей в органах власти, т.е. происходит ее легитимизация этой самой власти. Граждане реализуют тем самым один из наиболее важных демократических принципов, провозглашенный в международных декларациях. В них говориться о том, что воля любого народа должна составлять основу власти любого государства. Воля эта должна выражаться в периодическом проведении честных демократических выборов. Выборы эти должны проходить путем всеобщего тайного голосования или в иных подобных формах, при свободном и равном избирательном праве. В политической сфере общества выборы являются ее барометром. Именно там происходит столкновение интересов различных политических партий и общественно-политических движений. По результатам проведенных выборов можно судить о степени поддержки этих идеологий населением, о их влиянии на политическую жизнь общества. Происходит оправданная и естественная селекция должностных лиц в политических партиях и органах власти. Власть же достается тем силам и кандидатам, предвыборные программы которых были убедительней, которым отдает предпочтение большинство граждан и кому оказано доверие. Если же большинство избирателей не доверяют никому из кандидатов, то происходит массовая неявка на выборы, и они могут быть признаны несостоявшимися.

По степени участия населения выборы подразделяются на прямые и косвенные. При прямых выборах голосуют непосредственно сами граждане, избирая, например, нижнюю палату органов законодательной власти, главу исполнительной власти, а также мэров и других.

Косвенные выборы отличаются от прямых тем, что в них участвуют уже не само население страны, а уполномоченные группы и лица - всякого рода делегат, выборщики и депутаты. Проведение таких выборов характерно при формировании верхней палаты парламента, губернаторов, судей и других.

Кроме этого выборы также могут быть частичными и всеобщими. Частичные выборы проводятся в тех случаях, когда нужно пополнить состав палаты парламента из-за преждевременного выбытия некоторых депутатов. Всеобщие выборы проводятся тогда, когда в них призваны принять участие все граждане страны, наделенные таким правом, например, выборы в Государственную Думу РФ или Президента РФ. По территориальному охвату выборы подразделяются на национальные (когда проводятся по всей стране), региональными и местными (когда избираются органы местного самоуправления).

При этом в случае, когда окончательный результат наступает после однократного голосования избирателей, то они прошли в один тур, а если требуется два или более туров, то соответственно - в два тура, три тура и т.д. Все последующие туры именуются повторным голосованием или повторными выборами.

Помимо всего этого, выборы могут быть очередными и внеочередными. Как правило, подобное имеет отношение выборам в национальный парламент. Внеочередные выборы могут быть назначены в случае досрочного роспуска отдельной палаты или всего парламента. Очередные выборы должны быть проведены либо в сроки, указанные в законах или конституциях, или же назначаются по причине истечения срока полномочий парламента. Если выборы не состоялись или признаны недействительными, то назначаются и проводятся новые выборы.

Как правило, круг лиц, за которыми конституция и избирательное право в целом признают избирательные права, ограничивается так называемыми цензами, то есть специальными условиями (возраст, пол, оседлость, социальный статус и прочее).

В большинстве нынешних зарубежных стран всеобщее избирательное право ограничивается целым рядом требований к потенциальным избирателям или цензами. Ценз оседлости представляет собой определяемое государством требование, по которому избирательным правом наделяются только те граждане, которые проживали в определенной местности в течение установленного времени. Если законом установлено требование, согласно которому избирательным правом наделяются граждане лишь по достижении определенного возраста, то это есть - возрастной ценз. В недалеком прошлом возрастной ценз составлял 20-25 лет во многих странах. Следствием этого было то, что от участия в выборах устранялись обширные слои молодых людей. Избирательный возраст начали снижать лишь после окончания второй мировой войны. Если говорить о цензе оседлости, то он бытует во многих зарубежных странах, но в каждой стране его практическое использование имеет ряд специфических особенностей. Например, для приобретения активного избирательного права на парламентских выборах необходимо постоянное проживание в данном избирательном округе. Надо отметить, что цензы не должны устанавливаться избирательным правом, если они не предусмотрены конституцией.

В некоторых государствах используются различного рода «моральные цензы». Например, законодательство штатов Калифорния, Мэн и Юта (США) требуют, чтобы избиратель имел «хороший характер»; в ст. 48 Конституции Италии имеется возможность лишения избирательного права участвовать в выборах «в случаях совершения недостойных поступков, указанных в законе». В некоторых странах лишают избирательного права военнослужащих, обычно, это рядовой и младший комсостав.

Было даже такое, что юридически и фактически в целом ряде государств теряли право на участие в выборах «цветные» и некоторые другие национальные меньшинства. Например, до 1994 г. в Южно-Африканской Республике по «закону» права выбирать лишалось все коренное население страны.

Под принципами избирательного права осмысливаются главные, руководящие идеи, начала, требования и условия, без следования которым любые выборы не могут быть признаны законными и состоявшимися. Принципы избирательного права - это те обстоятельства и условия для его признания и реализации, следование которым на выборах делает эти выборы настоящим всенародным волеизъявлением. Нарушение этих принципов подрывает законность выборов. Их главное предназначение обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей.

В число главных принципов субъективного избирательного права входят равенство, всеобщность, свобода, непосредственность, тайное голосование. Всеобщность выборов значит, что избирательными правами наделяются все взрослые и психически здоровые граждане, достигшие определенного возраста. Персона, за которой законом или конституцией признается право избирать, называется избирателем. Обычно, участвовать в выборах могут только граждане данного государства, но зачастую право голоса на выборах органов местного самоуправления дается и постоянно живущим в данной местности иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Принципы избирательного права, выражающие сущность демократизма в стране, закрепляются на конституционном уровне.

Принцип свободных выборов значит, что гражданин должен сам решать, принимать ему участие в выборах или нет, и если да, то в какой мере. Именно свободные выборы являются высшим прямым выражением народовластия. Получается, что при установлении результатов выборов не подобает принимать во внимание, сколько процентов граждан проголосовало. Поэтому даже если хотя бы один проголосовал, то выборы должны считаться состоявшимися. Данный принцип, например, свойственен многим государствам с англосаксонской правовой системой, вместе с тем и многим другим.

В то же время в ряде государств предусматривается обязательная явка, то есть законная обязанность граждан принять участие в выборах. Так, авторы Конституции Итальянской Республики в 1947 году посчитали обязательную явку совместимой с принципом свободы выборов, указав во второй части ст. 48: «Голосование - личное и равное, свободное и тайное. Осуществление его - есть гражданский долг для каждого итальянца». Однако, в Италии санкции, применяемые за нарушение данного долга - только лишь моральные. Тем не менее, в Австралии за неучастие в выборах грозит штраф, а в Турции или Греции - вплоть до лишения свободы. В Аргентине ленивые избиратели не только лишь штрафуются, но могут лишиться возможности на протяжении трех лет занимать должности во властных структурах и учреждениях. Тем не менее, участие граждан в голосовании таких странах может достигать 90 и более процентов.

Тайное голосование - это принцип избирательного права, который означает, что исключается всякая возможность какого-либо контроля над волеизъявлением избирателя, т.е. сооружаются специальные скрытые кабины. Оказывать давление на избирателя, запугивать его запрещено законом. Избирательные бюллетени не должны нумероваться, чтобы исключить возможность идентификации личности избирателя.

Любой гражданин России имеет право избирать, быть избранным независимо от расы, пола, происхождения, национальности, языка, богатства и должности, места проживания, религиозных взглядов, убеждения, принадлежности к общественным объединениям и других моментов. Но вместе с тем, существуют и некоторые ограничения на осуществление избирательных прав: ценз судимости, к примеру. Кроме этого не могут участвовать в выборах и избираться граждане, которые были признаны судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Другой принцип также являться одним из важнейших проявлений конституционно гарантируемого равноправия избирателей. Принцип равного избирательного права определяет равенство возможностей повлиять на результат выборов для каждого гражданина. Данный важнейший принцип означает, что избиратели принимают участие в выборах на равных правах и возможностях: все граждане имеют на выборах равное количество голосов; каждый народный избранник должен представлять одинаковое число избирателей. Это означает, что необходимо соблюсти единую норму представительства, согласно с которой формируются равные по количеству избирательные округа. Данный принцип в зарубежной литературе иногда обозначается как «один человек - один голос». Вместе с тем, в зависимости от избирательной системы, голосов может быть и больше, чем один; важно, чтобы у всех избирателей их было поровну. Так, на парламентских выборах в Австрии, Венгрии каждый избиратель имеет по паре голосов, а на выборах представительных органов местного са­моуправления в Баварских землях - три.

Принцип периодичности и обязательности проведения выборов означает, что выборы органов государственной власти и местного самоуправления обязательны для проведения и должны проводиться в срок установленный Конституцией, законами, уставами муниципальных образований. В нашей стране если надлежащими органами выборы не были назначены, то это может сделать суд общей юрисдикции. При этом, срок полномочий любых выборных органов, а также полномочия народных избранников не может превышать 5 лет. Альтернативность выборов подразумевает, что количество кандидатов зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов подлежащих распределению в данном округе. Территориальный принцип организации выборов предполагает, что выборы проводятся по территориальным избирательным округам различных моделей, а голосование проводите на территориальных избирательных участках.

Проанализированные принципы российского избирательного права, закреплены в Конституции Российской Федерации и различных Федеральных законах. Они полностью отвечают международным нормам права по проведению выборов во властные структуры и дают возможность проводить в нашей стране настоящие демократические выборы, т.е. такие выборы, которые позволяют полностью реализовать нашим гражданам свои избирательные права, а органы власти будут сформированы на основе волеизъявления большинства голосующих.

Конституция РФ является высшим звеном системы избирательного права. Она регламентирует вопросы, связанные с проведением выборов и референдумов. В Конституции России данным темам непосредственно посвящены статьи 3,32,81,96,97. Также центральным источником избирательного права является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ. Существуют также Федеральные законы «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и «О выборах Президента Российской Федерации», а субъекты Российской Федерации располагают собственными региональными законами о выборах народных избранников в местные и законодательные властные органы.

1.2 Понятие и виды избирательных систем

Во всех учебниках и научных трудах, в том числе и в нашем правоведении, понятие «избирательная система», имеет, как правило, два понимания - в широком и узком смысле.

В самом широком понимании избирательная система это сложившаяся система общественных отношений, непосредственно имеющих отношение к выборам органов государственной власти и местного самоуправления. Диапазон таких отношений весьма обширен. В него укладываются вопросы, связанные с инфраструктурой выборов, определением круга избирателей и избираемых, и отношений, формирующихся на всех стадиях избирательного процесса от начала до конца. Вполне ясно, что подобная избирательная система в таком широком смысле должна регулироваться не только юридическими нормами. Вся избирательная система регулируется целым рядом источников избирательного права, которые составляет система юридических норм, представляющая собой часть системы норм конституционного права. Тем не менее, далеко не вся избирательная система регулируют правовые нормы. Она также состоит из отношений, регулируемых различными обычаями, традициями, а также уставами общественных объединений, т.е. корпоративными нормами. Надо отметить также, что в отличие от многих зарубежных конституций, наша Конституция не имеет специальной главы об избирательном праве.

Избирательная система РФ описывается следующими Федеральными законами:

№ 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».

№ 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

№ 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

№ 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

И все-таки граждан более всего интересует избирательная система в другом, так называемом узком его понимании. Избирательная система в узком смысле понимается как система юридических норм, которая предопределяет итоги проведенных выборов. Отталкиваясь от данных правовых норм, определяется: тип избирательных округов, вид выборов, форма и состав бюллетеня, правила подсчета голосов и прочее. Если попробовать определить понятие «избирательная система», абстрагируясь от ее значения в узком или широком смысле, то получается следующее. По всей видимости, под избирательной системой надлежит понимать некоторую совокупность приемов, правил, процедур и институтов, которые должны обеспечить законное формирование выборных органов публичной власти, основанному на справедливом и адекватном представительстве всевозможных интересов граждан страны.

Виды избирательных систем обусловливаются принципами формирования выборного органа публичной власти и надлежащим порядком разделения мандатов после подведения итогов голосования, которые также предусмотрены в законодательных актах о выборах. Поскольку в разных государствах принципы образования выборных государственных и местных органов и порядок разделения мандатов разнообразны, то действительно существует столько вариаций избирательных систем, сколько и стран, применяющих выборы для формирования органов публичной власти. Тем не менее, за много столетий развития представительной демократии было выработано лишь два основных вида избирательных систем. Это мажоритарная и пропорциональная системы. Специфические элементы данных базовых систем повсеместно проявляются в различных моделях избирательных систем в разных государствах.

Зачастую многое зависит от того, какой вид избирательной системы будет использован на конкретных выборах. Какими бы не были одинаковыми, итоги голосования результаты выборов могут быть весьма разными.

Мажоритарная (большинство - франц.) избирательная система, согласно которой избранным является кандидат, который набрал по итогам выборов наибольшее число голосов.

Выделяются три вида мажоритарной системы:

система абсолютного большинства (когда кандидату для победы нужно набрать 50% голосов плюс один голос);

система относительного большинства (когда кандидату нужно набрать наибольшее число голосов, пусть даже меньше половины); система квалифицированного большинства (заранее устанавливается конкретное значение большинства голосов, которое всегда больше 50%).

Второй вид избирательных систем - это пропорциональная избирательная система, которая позволяет формировать выборные органы публичной власти посредством партийного представительства.

Различные политические партии, их объединения, а также политические движения подают списки своих кандидатов.

Если две избирательные системы используются параллельно, где часть мандатов раздается по пропорциональной системе, а другая часть по мажоритарной, то такая система называется смешанной или гибридной. Это есть не что иное, как синтез мажоритарной и пропорциональной избирательных систем.

В таких системах кандидаты выдвигаются по партийным спискам (по пропорциональной системе), а голосование проходит индивидуально за каждого кандидата (по мажоритарной системе). Во второй главе будет дана подробная характеристика каждому виду избирательной системы.

2 . Характеристика видов избирательных систем. Их преимущества и недостатки

2.1 Мажоритарная система

Мажоритарная система является одной из разновидностей систем, применяемых во многих государствах, включая и Российскую Федерацию. В соответствии с мажоритарной избирательной системой, победившим на выборах будет кандидат, который наберет наибольшее количество голосов. При этом в большинстве стран и в Российской Федерации, в том числе, большинство голосов исчисляется исходя из общего числа граждан, пришедших голосовать на выборах.

Можно подразделить мажоритарную избирательную систему по типу округов. В первую очередь это мажоритарная система в едином избирательном округе, в которой избирают высших должностных лиц. В таких случаях применяется абсолютное большинство голосов, т.е. 50% голосов + 1 голос. При этом, если никто из кандидатов не смог набрать абсолютное большинство голосов, то назначается второй тур. Во втором туре участвуют два кандидата, набравшие абсолютное большинство голосов в первом туре.

По одномандатной мажоритарной системе избирают депутатов представительных органов власти в избирательных округах. При этом применяется категорическое голосование за конкретных кандидатов. Каждый гражданин, пришедший на выборы имеет один голос, а побеждает кандидат, который набирает относительное большинство голосов.

По мажоритарной системе в многомандатных округах выбирают народных избранников в представительные органы власти, Используя одобрительное голосование за конкретных людей. При такой системе гражданин имеет столько голосов, сколько мандатов распределяется по данному избирательному округу. В представительный орган попадают столько кандидатов, сколько мандатов в этом избирательном округе, и получившие относительное большинство голосов. Другое название многомандатной избирательной системы - система неограниченного вотума.

Мажоритарная избирательная система имеет целый ряд преимуществ по сравнению с пропорциональной системой. Во-первых, эта система достаточно универсальна, так как используется и при выборах высших должностных лиц (президентов, губернаторов и прочих), и при выборах представительных органов власти (парламенты, законодательные собрания). Во-вторых, мажоритарная система представляет собой систему персонального представительства, где выбираются конкретные кандидаты. Подобный персональный подход к каждому кандидату позволяет принять участие и выиграть любому независимому кандидату, не имеющего отношения ни к какой партии. Гражданам предоставляется возможность учесть не только партийную принадлежность или предвыборную программу, но также и личные качества кандидата, его профессионализм, жизненные взгляды и репутацию.

Помимо этого, на выборах в коллегиальный орган власти, например в парламент, по одномандатным округам соблюдается демократический принцип народовластия. В каждом отдельном округе, граждане выбирают своего представителя в национальном парламенте, голосуя за конкретного кандидата от своего округа. Кандидату такая конкретность дает независимость от партий и их лидеров - в отличие от кандидата, прошедшего по партийному списку.

Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Государственной думы России (это 225 человек) будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).

К недостаткам мажоритарной избирательной системы можно отнести то, что если нет реального выбора граждане, голосуя за конкретного кандидата, фактически будут голосовать не за него, а против его конкурента, или выбирая «из двух зол» меньшее. Зачастую бывает так, что для каждого депутата, избранного по одномандатному мажоритарному округу, важнее и значимее будут лишь решения своего округа, что может очень сильно затруднить принятие общих решений. Кроме этого члены, избранные в коллегиальный орган по мажоритарной системе, могут обладать совершенно противоположными точками зрения, и это также не будет способствовать быстрому принятию решений.

При мажоритарной системе выборов возможно искажение реального выбора граждан. Если, к примеру, на выборах участвуют 4 кандидата, 3 из них набрали 24% голосов (всего на троих - 72%), а пятый набрал 25% голосов, против всех проголосовало 3% голосов. Получается, что четвертый кандидат будет считаться демократически выбранным, хотя не за него или против него проголосовало 75% избирателей. В некоторых странах попытки преодолеть подобный недостаток мажоритарной избирательной системы привели к ее модификации.

При мажоритарной системе нередки бывают такие злоупотребления, как манипуляции с образованием избирательных округов или покупка голосов избирателей. Первое позволяет лишить какую-либо территорию с ярко выраженной политической позицией преимущества по голосам. В такой «демократической» стране, как США очень часто имели место манипуляции, когда «кроили» округа в районах массового проживания афроамериканского населения. В такие округа целенаправленно добавляли обширные районы с белым населением, а афроамериканское население утрачивало большинство голосов за своего кандидата. Поэтому и была придумана и внедрена в некоторых странах (в США, Ирландии, Австралии, Мальте) система ординарного голосования, устраняющая этот недостаток. При этом, гражданин не просто отдает свой голос за конкретного кандидата, но еще и выстраивает рейтинг предпочтений из нескольких других кандидатов. В итоге получается, что если кандидат, за которого проголосовал гражданин, не набрал большинства голосов, то его голос перейдет ко второму кандидату в его рейтинге и так далее. Так будет, пока не определится кандидат, реально набравший наибольшее количество голосов.

Мажоритарный выбор привлекает простотой, поскольку обеспечивает отсечение кандидатов, представляющих меньшинство в обществе. Однако это меньшинство зачастую незначительно уступает большинству. В итоге оказывается нереализованным критерий репрезентативности, поскольку "оппозиционная" точка зрения представлена в выборном органе не в той мере, в какой она распространена в обществе.

Следующим недостатком данной системы можно назвать эффект «закона Дюверже». В середине двадцатого века известный французский политолог и социолог М.Дюверже показал всем еще один существенный недостаток в мажоритарной избирательной системе. Он провел статистическое исследование многих таких выборов и установил, что рано или поздно такая система порождает двухпартийную систему в стране, поскольку шансы попасть в парламент новым малым партиям весьма малы. Наиболее ярким образцом двухпартийной системы является парламент США. В конце концов, противники мажоритарной системы утверждают, что она создает благоприятные возможности для возрастания роли финансовых спонсоров вопреки конституционным правам избирателей.

Наконец, мажоритарная система несовершенна ввиду практического отсутствия механизма отзыва депутатов. При мажоритарной системе, как правило, возникают непосредственные связи между кандидатом (а затем и депутатом) и избирателями. Она способствует вытеснению из органов власти мелких и средних по своему влиянию партий, становлению двух- или трехпартийной системы.

В нашей стране мажоритарная избирательная система используется на президентских выборах и выборах глав городов, областей, субъектов федерации, а также при выборах в местные представительные органы власти.

2.2 Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная избирательная система это одна из видов избирательных систем, применяемых во многих государствах, в том числе и в России, основанная на голосовании по партийным спискам. Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом отданных за них голосов. В основе данной избирательной системы лежит принцип партийного представительства, при котором партиями подаются ранжированные партийные списки кандидатов, а гражданину предлагается проголосовать сразу за целый список.

При этом территория государства или региона считается единым избирательным округом. Мандаты делятся пропорционально набранным голосам каждой партией. В первый раз пропорциональная избирательная система была использована на выборах в Бельгии в 1899 году. В целом ряде государств имеется проходной порог, исчисляемый в процентном соотношении относительно всех голосов. В нашей стране проходной порог на выборах в нижнюю палату парламента ранее был равен 7%. На следующих парламентских выборах в 2016 году он уже будет снижен до 5%. Проходной пятипроцентный порог действует практически во всех странах, но в некоторых государствах проходной порог еще меньше. В частности, в Швеции, Аргентине, Дании и Израиле он равен соответственно - 4, 3,2 и 1 проценту. Голоса тех партий, которые не смогли преодолеть этот барьер, делятся между остальными партиями, которым повезло больше.

Пропорциональная система может использоваться как при выборах только в нижнюю палату парламента, как у нас, в Латвии, Дании и др., так и всего законодательного органа страны, как в Бельгии, Австрии, Бразилии, Польше, Австралии. Возможно даже использование пропорциональной системы для половины нижней палаты, а мажоритарной для другой половины, как было раньше в Германии и будет у нас через два года.

Пропорциональная избирательная система, как и мажоритарная, имеет свои разновидности. В научной литературе выделяются два основных вида пропорциональных систем: по открытым и закрытым партийным спискам.

Открытый партийный список (Нидерланды, Финляндия, Бразилия) дает избирателю возможность проголосовать не только за определенный партийный список, но и за отдельного члена партии из этого списка. При этом возможно голосование как за конкретного члена партии, так за двоих и более, с указанием рейтинга предпочтения кандидатов. В тех государствах, где используются открытые списки, снижается влияние партий на персональный состав своих представителей в парламенте.

Закрытый партийный список (Россия, ЕС, Израиль, ЮАР) дает гражданину лишь право проголосовать только за партию, но не за отдельного человека в списке. Выигранные в выборах мандаты распределяются внутри партийного списка по членам партии, согласно их очередности в списке. Партия получает количество мест пропорционально полученным голосам. Список может содержать центральную часть и региональные группы, приоритет остается за кандидатами из центральной части, а остальные мандаты пропорционально голосам поддержавшим партию граждан в соответствующем округе.

К достоинствам пропорциональной избирательной системы, в первую очередь, следует отнести то, что голоса избирателей не пропадают просто так; за исключением, тех голосов, которые были отданы за партии, не прошедшие пороговый барьер. Поэтому наиболее справедливым использованием пропорциональной системы являются выборы в Израиле (порог в 1%). Такая избирательная система дает возможность сформировать представительство политических партий в соответствии с их популярностью у населения, не лишая подобного права меньшинства. Граждане отдают голоса не за конкретного человека, который имеет больше шансов, а за политическую ориентацию, которой они придерживаются. Снижается вероятность избрания в парламент представителей, располагающих финансовыми рычагами давления на избирателей.

Основным недостатком пропорциональной системы признается частичная утрата принципа народовластия, утрата связи избранников с теми, кто их выдвигал и избирал. Также основная претензия, предъявляемая к пропорциональной избирательной системе, заключается в том, что избиратель не имеет возможности влиять на персональный состав выборного органа власти.

Кроме этого существует известная всем «технология паровоза» - когда в начале закрытого списка наличествуют популярные в народе особы (звезды эстрады, кино, спорта), которые затем отказываются от мандатов ради неизвестных членов партии. Поэтому голосование происходит за некоего абстрактного кандидата, поскольку, зачастую народ знает только лидера партии и пару-тройку ее ярких представителей. При этом, закрытые партийные списки позволяют партийному лидеру определять последовательность кандидатов. Это может привести ко внутреннему расколу, а также к диктатуре внутри партии. Серьезным недостатком является также высокий пороговый барьер, мешающий пройти новой или маленькой политической партии.

В парламентских республиках правительство формируется партией, которая обладает большинством мандатов. Однако при пропорциональной системе возрастает вероятность, что ни одна партия не получит большинства в парламенте. Это приводит к необходимости формирования коалиции из представителей абсолютно разных идеологий. Подобное правительство может быть неспособным для реформ из-за расхождений во взглядах.

В такой системе рядовой обычный избиратель зачастую просто не понимает правил распределения мандатов, а следовательно, может не доверять выборам и отказаться идти голосовать. Во многих государствах уровень явки на выборы находится в пределах 40-60% от общего числа избирателей, а следовательно, такие выборы не отражают реальной картины предпочтений граждан и мешают проведению нужных реформ.

В нашей стране пропорциональная избирательная система использовалась на выборах в нижнюю палату Законодательного Собрания, а также на выборах в региональные парламенты и представительные органы местного самоуправления. Вот, к примеру, результаты распределения мандатов по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации VI созыва:

2.3 Смешанная избирательная система

Смешанная избирательная система - избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе. Смешанная избирательная система - синтез мажоритарной избирательной системы и пропорциональной. Выдвижение кандидатов происходит по пропорциональной системе (по партийным спискам), а голосование - по мажоритарной (персонально за каждого кандидата). В целом ряде государств для того, чтобы соединить преимущества от различных систем и избежать их несовершенств или просто смягчить их формируются такие смешанные избирательные системы, в которых и сочетаются элементы как мажоритарной, так и пропорциональной систем.

Смешанная избирательная система - одна из разновидностей избирательной системы, применяемой во многих странах с большим населением или в государствах с неоднородным населением, живущим в разных экономических, географических и социально-культурных условиях, в том числе и в Российской Федерации. Так, избирая нижнюю палату парламента по партийным спискам, а часть персонализировано, создается баланс между местными и/или общенациональными интересами. В частности, в Австралии верхняя палата парламента избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, а нижняя палата - по пропорциональной системе. А вот в Италии и Мексике три четверти народных избранников Федерального конгресса выбираются по мажоритарной системе относительного большинства и только одна четверть по пропорциональной системе. Такая система применяется также в парламентах Уэльса и Шотландии, а также в Германии, Мексике, Боливии, Новой Зеландии и других. Обычно региональные отделения партии составляют свой список для конкретного избирательного округа, допускается самовыдвижение членов партии. Далее партийные списки утверждаются лидером и высшим партийным органом. Выборы проходят по одномандатным округам. Граждане, выбирая между конкретными кандидатами, могут ориентироваться как по личным качествам кандидата, так и по его партийной принадлежности.

Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем: смешанная связанная и параллельная.

Смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе. При этом кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Например, в ФРГ на выборах в Бундестаг, политическая партия, набравшая голосов больше предусмотренного законом количества, получает право на представительство своих кандидатов, победивших в мажоритарных округах («переходные мандаты»). Основным голосованием является голосование за земельные списки партий. Тем не менее, немецкие избиратели голосуют и за кандидатов по мажоритарным округам.

Смешанная параллельная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной параллельной избирательной системы).

Смешанная избирательная система используется на российских муниципальных выборах чаще, чем полностью пропорциональная. В основном применяется вариант, при котором половина (или около половины) депутатов избираются по пропорциональной системе, а остальные депутаты - по одномандатным округам по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Распространен также вариант, когда мажоритарная составляющая реализуется в виде многомандатных округов с числом голосов у избирателя, равным числу мандатов. Иногда мажоритарная составляющая на соответствующих муниципальных выборах реализуется в виде одного многомандатного избирательного округа. В этом случае, число депутатов, избираемых по мажоритарной системе существенно меньше, чем избираемых по партийным спискам. Такой вариант характерен для Республики Саха (Якутия); например, в Усть-Янском улусе 14 октября 2012 года избирались 10 депутатов по партийным спискам и 5 депутатов по пятимандатному избирательному округу по мажоритарной избирательной системе.

Смешанная избирательная система применяется в России при выборах в нижнюю палату российского Законодательного Собрания.

С 2007 по 2011 год весь состав депутатов избирался по единому избирательному округу по пропорциональной системе с процентным барьером в 7%. Согласно недавним изменениям в законодательстве, начиная с 2016 года 50% депутатов Думы России (это 225 человек), будут избираться по одномандатным округам, а другая половина по партийным спискам, по единому избирательному округу (пропорциональная система).

Следующие выборы в Государственную думу в 2016 году снова пройдут по смешанной системе на тех же условиях (пороговый барьер, правила формирования избирательных округов), как было ранее (до 2007 года).

В целом смешанный тип избирательной системы очень демократичен и гибок. Однако в стране, находящейся на ранней стадии развития демократии, с не устоявшимися политическими партиями, смешанная система выборов способствует мелкому размельчению партийной системы.

Такая раздробленная партийная система порождает ситуацию, когда в парламенте нет большинства ни у одной из политических партий. Последние вынуждены создавать в коалиции, и нередко подобные коалиции формируются из идеологических противников. Все это затрудняет принятие важнейших для страны решений и проведение необходимых реформ.

Такую раздробленность партийной системы, коалиции между идеологическими противниками можно было наблюдать в девяностых и в начале двухтысячных годов в России и на Украине, а также и в некоторых других парламентах бывшего постсоветского пространства.

Заключение

Изучив законодательство, научные работы и статьи по теме «Виды избирательных систем», можно сделать некоторые выводы.

Всякая избирательная система имеет свои достоинства и недостатки. Такие известные социологи и политологи, как Х.Линц и М.Дюверже, полагают, что выбор той или иной избирательной системы оказывает существенное влияние на развитие страны. Наверное, все-таки идеальной модели избирательной системы не существует. У каждой из них можно найти и свои достоинства, и изъяны. Этим и объясняется то огромное разнообразие избирательных систем, используемых в современном мире.

Для каждой страны или ее части, прежде чем принимать решение внедрить ту или другую разновидность избирательной системы, следует основательно проанализировать специфические моменты и реалии современной политической, экономической жизни государства, культуру и традиции конкретного народа. Важно особое внимание уделить тому, как, каким образом голос избирателя будет превращаться в мандаты для партий или отдельных кандидатов. Другими словами метод избрания кандидатов на выборные посты должен хотя бы в своих главных чертах быть понятен для максимального числа граждан. Процедура голосования также не должна создавать для избирателей особых трудностей. При этом дальнейшее развитие политической жизни страны возможно потребует к использованию новых моделей избирательной системы.

Выбор избирательной системы - это непрерывный поиск; и важным условием его успеха является знание мирового опыта в этой сфере. Конечно, не нужно останавливаться на достигнутом. Избирательная система, как было представлено в работе, может и в реальности оказывать сильное воздействие на все институты политической системы государства. Моделируя эту систему, мы в известной мере создаем определенное русло, где и будет протекать политическая жизнь нашей страны.

В заключение еще раз хотелось бы отметить, что все виды избирательных систем в той или иной степени содержат ряд негативных моментов, поэтому на сегодняшний день (особенно это касается нашей страны) первостепенным по важности становится проведение в жизнь содержательного аспекта представительства. Данный аспект должен отражать и повышение политической культуры депутатского корпуса, и выработку четкой функциональной концепции роли самого депутата.

Кроме этого, с целью дальнейшего совершенствования избирательной системы России и законодательства в этой области необходимо направить усилия на:

дальнейшее совершенствование организации голосования и подсчета голосов, повышение открытости и гласности этих процессов;

совершенствование системы избирательных комиссий с целью повышения их независимости и эффективности их работы;

оптимизация процедур, связанных с реализацией пассивного избирательного права;

совершенствование системы регистрации избирателей;

корректировка процедур рассмотрения нарушений избирательного законодательства и привлечения к ответственности за эти нарушения;

уточнение понятий, связанных с информационным обеспечением выборов и референдумов;

улучшение системы финансирования выборов и системы финансового контроля.

В ходе написания курсовой работы было изучено много нормативных и научных источников по данной теме, а также были определены основные виды избирательных систем, даны подробные характеристики каждому виду, выявлены их основные преимущества и недостатки. Были также затронуты проблемы, встающие перед обществом, и намечены пути их решения. Поэтому можно считать, что цели, поставленные перед написанием работы, были достигнуты.

Глоссарий

		Определение
	Двухпартийная система	тип партийной системы, при котором только две политические партии («партии власти») имеют реальные шансы выиграть выборы.
		выборное должностное лицо государства или местного самоуправления, являющееся членом представительного органа власти (местного самоуправления).
	Закон Дюверже	один из принципов в политологии, который утверждает, что избирательная система при которой «победитель получает все», как правило, приводит к установлению двухпартийной политической системы.
	Избирательная система	упорядоченные общественные отношения, связанные с выборами органов публичной власти, составляющие порядок выборов.
	Избирательное право	подотрасль конституционного права, состоящая из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования выборных органов власти; право граждан страны, избирать и быть избранными.
	Избирательный округ	территориальная единица, от которой избирается выборное должностное лицо или несколько выборных должностных лиц.
	Мажоритарная избирательная система	победителем избирательной кампании становится тот из участников предвыборной борьбы, который получил большинство голосов избирателей.
		поручение, полномочие (например, депутатское), а также подтверждающий их документ.
	Политическая свобода	естественное, неотчуждаемое от человека и социальных общностей качество, выражающееся в отсутствии вмешательства в суверенитет человека на взаимодействие с политической системой при помощи принуждения или агрессии.
	Политическая система	организованная на единой нормативно-ценностной основе совокупность взаимодействий (отношений) политических субъектов, связанных с осуществлением власти (правительством) и управлением обществом.
	Пропорциональная избирательная система
	Смешанная избирательная система	избирательная система, при которой часть мандатов в представительный орган власти распределяется по мажоритарной системе, а часть - по пропорциональной системе.

Список использованных источников

1. Арутюнова А.Б. Избирательная система как самостоятельный институт избирательного права // Современное право. 2010.

2. Арустамов Л.Г. Особенности становления и эволюции избирательной системы России // Вестн. Гос. ун-та управления. 2010.

3. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации: с учетом Законов об изменении срока полномочий Президента РФ и Государственной Думы и о контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства РФ. М.: «Проспект», 2012.

4. Володькина Е.А. Избирательная система в широком смысле: законодательная трактовка понятия // Актуальные проблемы нормотворчества: ГОУ ВПО «Саратовская гос. акад. права» - Саратов, 2010.

5. Ивлев Л.Г. Отечественная избирательная система доказала свою состоятельность // Журн. о выборах. 2012.

6. Конституционное право России: Учеб. для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Авт.: А.В. Безруков и др.4-е изд., пересм. и доп. М.: «Норма», «Инфра-М», 2010.

7. Сорокина Е.В. Трансформация избирательной системы России: Учеб. пособие / М-во образования и науки Российской Федерации, Балтийский гос. технич. ун-т «Военмех», Каф. политологии. - СПб.: БГТУ, 2010.

Подобные документы

Выборы как важное проявление демократии, значение избирательного права для России. Понятие избирательной системы, ее основные виды и элементы. Особенности применения избирательных систем (мажоритарной, пропорциональной и смешанной), их характеристика.

курсовая работа , добавлен 26.09.2012


Выборы, их сущность и виды. Защита избирательных прав граждан от дискриминации. Два основных вида избирательных систем: пропорциональная и мажоритарная. Порядок проведения голосования, подсчёт голосов. Порядок формирования избирательных комиссий.

курсовая работа , добавлен 17.12.2014


Понятие и принципы избирательного права, его суть. Виды избирательных систем, их характеристика и особенности. Система единственного передаваемого голоса. Принципы избирательного права и их соблюдение. Мажоритарная система ее принципы и характеристика.

контрольная работа , добавлен 13.02.2009


Выборы в системе государственной власти. Демократия и выборы. Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения. Понятие и виды избирательных систем. Мажоритарная, пропорциональная и полупропорциональные системы.

курсовая работа , добавлен 19.01.2009


Понятие избирательного права Украины. Развитие избирательного права в Украине: мажоритарная и пропорциональная избирательная система. Конституционные принципы избирательного права в Украине. Избирательный процесс в Украине и его основные стадии.

курсовая работа , добавлен 03.01.2008


Избирательная система и ее виды: мажоритарная и пропорциональная. Стадии проведения выборов в местные советы депутатов Республики Беларусь. Понятие избирательного права. Выборы депутатов местных Советов, сравнение с муниципальными выборами в Украине.

курсовая работа , добавлен 31.10.2014


Понятие избирательного права, избирательной системы. Принципы избирательной системы. Условия эффективности выборов. Организация выборов депутатов законодательных органов. Понятие и стадии избирательного процесса. Мажоритарная и пропорциональная системы.

курсовая работа , добавлен 28.01.2013


Правовой анализ избирательной системы и избирательного права. Основные виды избирательных систем и их характеристика. Особенности мажоритарной системы как системы абсолютного большинства. Правовой анализ пропорциональной и смешанной систем.

курсовая работа , добавлен 27.08.2013


Выборы как политическая ценность и правовой институт. Принципы организации и проведения выборов, демократия. Понятие и виды избирательных систем, избирательный процесс. Принципы избирательного права, главные особенности конституционного регулирования.

курсовая работа , добавлен 20.07.2011


Понятие, виды и принципы избирательного права. Избирательный ценз: понятие и виды. Понятие и виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная. Референдум: понятие, сущность, порядок проведения.

Глава 3. Политическая система общества §1. Категория "политическая система" в политологии

§2. Функции политической системы

Глава 4. Политические режимы §1. Понятие и типология политических режимов

§2. Классификация политических режимов

Глава 5. Политическая власть §1. Основные характеристики власти

§2. Политическое господство и политическая легитимность

Глава 6. Государство §1. Генезис, сущность и функции государства

§2. Типы и формы государства

§3. Правовое государство и гражданское общество

Глава 7. Законодательная власть §1. Понятие парламента. Его роль и значение. Классификация зарубежных парламентов

§2. Структура парламента

Глава 8. Исполнительная власть §1. Исполнительная власть. Правительство

§2. Виды правительств

§3. Порядок образования (формирования) правительства

§4. Состав и структура правительства

§5. Порядок деятельности правительства

§6. Полномочия (компетенция) правительства

§7. Исполнительная власть. Глава государства

§8. Полномочия главы государства

Глава 9. Судебная власть §1. Понятие суда и судебной власти. Место и роль суда в государственном механизме

§2. Судебные вертикали

§3. Система общих судов

§4. Специальные суды

§5. Негосударственные суды

Глава 10. Местная власть §1. Понятие местного самоуправления и управления. Правовое регулирование местного самоуправления и управления

§2. Основные черты административно-территориального деления

§3. Структура и формы органов местного самоуправления

§4. Полномочия (компетенция) местных органов управления и самоуправления

§5. Отношения местных органов с центральной властью

§6. Местные исполнительные органы

Разделiii. Политические процессы

Глава 11. Политический процесс §1. Сущность и основные характеристики политического процесса

§2. Типология политических действий

§3. Политическое участие

Глава 12. Политические элиты и политическое лидерство §1. Политическая элита

§2. Политическое лидерство

§2. Партийные системы, уклады и коалиции

§3. Общественные организации и движения Понятие и отличительные признаки общественных организаций и движений

Глава 14. Представительство и выборы §1. Избирательное право

§2. Виды избирательных систем

Разделiv. Политическая культура и идеология

Глава 15. Политические идеологии §1. Сущность и функции политической идеологии

§2. Современные политические идеологии

Глава 16. Политическая культура и политическая социализация

§1. Понятие политической культуры и ее структура

Раздел V. Международные отношения и внешняя политика

Глава 17. Система международных отношений

§1. Сущность и понятие международных отношений

§2. Понятие и сущность внешней политики государств

§3. Цели, функции и средства внешней политики

Глава 18. Политика и глобальные проблемы современности

§1. Сущность и пути решения глобальных проблем современности

§2. Социально-политические аспекты глобальных проблем современности

Основные термины и определения

§2. Виды избирательных систем

Понятие избирательной системы

В избирательном праве каждой страны закрепляется определенная система представительства. Избирательная система – это совокупность установленных законом правил, принципов и приемов, с помощью которых определяются результаты голосования и распределяются депутатские мандаты.

Функционирование любой избирательной системы можно оценить только во взаимосвязи с формой правления, политической культурой страны, природой ее политических партий. Потому электоральные законы перестают соответствовать своим целям по мере того, как меняются другие институты общества и государства. Не случайно в условиях крупных общественных перемен меняется и избирательная система. Так, изменилась избирательная система в России, идет реформа избирательной системы в Италии, изменились электоральные законы в Беларуси и других постсоветских республиках.

Выбор той или иной избирательной системы влечет за собой существенные изменения в расстановке политических сил. Так, во Франции избирательный закон стал объектом ожесточенной политической борьбы и несколько раз существенно менялся в зависимости от сложившегося соотношения политических сил. Американская система соответствует характеру сложившегося там водораздела между основными тенденциями, партиями и способствует его сохранению и даже углублению. Итальянская (пропорциональная) система учитывает более многообразный политический мир этой страны, хотя уже не в полной мере соответствует нынешней расстановке политических сил, что и вызывает необходимость реформы избирательной системы.

Таким образом, избирательная система в каждой стране создается в зависимости от того, как понимают интересы своей партии и общества, каковы политические традиции и культура. Поэтому политики, как правило, осторожно подходят к изменениям избирательного законодательства. Нарушение баланса сил в стабильном обществе всегда ведет к непредсказуемым последствиям, может дестабилизировать политическую жизнь.

В мире существует большое количество избирательных систем, однако их разнообразие может быть сведено к следующим трем типам: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная система абсолютного большинства

В основе этого типа избирательной системы лежит принцип большинства при определении результатов голосования (фр. majorité – большинство). Избранным считается кандидат, получивший установленное большинство голосов избирателей.

Существует две разновидности мажоритарной системы: абсолютного большинства и относительного большинства. В первом случае избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов – 50 процентов плюс один голос. В связи с тем, что не всегда удается кому-либо из кандидатов собрать более половины голосов в первом туре, то приходится проводить второй тур выборов. Такая практика сложилась, например, во Франции, где ко второму туру допускаются все кандидаты из первого тура, за исключением лиц, собравших менее 12,5 процентов голосов. Избранным во втором туре считается тот, кто набрал больше голосов, чем кто-либо из соперников.

В Беларуси также используется система абсолютного большинства. В отличие от Франции, во второй тур, если первый был безрезультатным, выходят два кандидата, набравшие наибольшее число голосов. Избранным считается тот, кто получил большее число голосов при условии, что число голосов, поданных за кандидата, больше числа голосов, поданных против него. Чтобы выборы считались действительными, в них должно принять участие не менее 50 процентов зарегистрированных избирателей данного округа.

Как правило, выборы по мажоритарной системе абсолютного большинства способствуют формированию относительно стабильных партийных блоков, исключая влияние малочисленных, раздробленных партий. В результате образуется система крупных и, что весьма важно, взаимозависимых политических партий. К примеру, во Франции, где эта система применяется с небольшим перерывом более 30 лет, насчитывается более восьми партий, реально претендующих на голоса избирателей. В первом туре близкие по идеологии партии идут раздельно, второй тур заставляет их объединяться и противостоять общему сопернику.

Одним из вариантов мажоритарной системы абсолютного большинства является проведение выборов с преференциальным (предпочтительным) голосованием. Избиратель получает бюллетень со списком кандидатов, в котором он распределяет места по своему усмотрению. Если никто из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то голоса, отданные за кандидата, оказавшегося на последнем месте, передаются более удачливым, а сам он исключается из избирательного списка. И так продолжается до тех пор, пока кто-то из кандидатов не наберет необходимого большинства голосов. Такая система хороша тем, что не требуется второй тур выборов.

Мажоритарная система относительного большинства

На выборах по мажоритарной системе относительного большинства (плюральной избирательной системе) кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из его конкурентов, и не обязательно больше половины. Избирательные округа, как и при системе абсолютного большинства, являются, как правило, одномандатными, то есть от каждого округа избирается только один депутат. При этом, если бы какой-то гражданин сумел добиться только своего выдвижения в качестве кандидата, то он бы автоматически стал депутатом без проведения голосования. При этой системе победителю достаточно одного голоса, который он может подать за себя сам.

Мажоритарная система относительного большинства используется в настоящее время в Великобритании и странах, некогда находившихся под ее влиянием, в том числе и в США. Так, территория США разделена на 435 округов по избранию депутатов Конгресса. В каждом округе граждане избирают одного депутата в нижнюю палату (Палату представителей), который должен получить простое большинство голосов. Голоса, поданные за проигравших кандидатов, не учитываются и не влияют на распределение мест в Конгрессе.

Политическим следствием применения мажоритарной системы относительного большинства является двухпартийность, то есть наличие в стране двух крупнейших, постоянно чередующихся у власти политический партий. Это не так уж плохо для страны и стабильности ее политической системы. Двухпартийность заставляет партии более ответственно подходить к решению государственных проблем, ибо победившей партии предоставлено полное управление, а проигравшая автоматически становится оппозицией, критикующей правительство. Понятно, что именно правящая партия несет и полную ответственность за проводимую политику.

Достоинства и недостатки мажоритарных систем

Главным достоинством мажоритарного представительства является учет мнения большинства избирателей определенного округа при формировании органов государственной власти. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, которые могут сформировать стабильные правительства, что способствует стабильности политической системы общества в целом.

Из достоинств мажоритарной системы вытекают ее недостатки, являясь их продолжением. Основным недостатком этой системы является то, что она не полностью выражает политическую волю населения. Может теряться, не учитываться практически 49 процентов голосов избирателей, если нет, разумеется, подавляющего перевеса победившей партии. Тем самым нарушается принцип всеобщности избирательного права, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают. Избиратели, голосовавшие за них, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Так, элементарный расчет показывает, что в Беларуси для избрания кандидату достаточно получить лишь 26 процентов голосов избирателей, ибо если на избирательные участки придут немногим более 50 процентов избирателей и немногим более половины из них проголосуют за кандидата, то в результате он получит голоса всего лишь четверти избирателей. Интересы остальных 74 процентов в выборном органе представлены не будут.

Мажоритарная система не дает адекватного соотношения между поддержкой, которую получает партия в стране, и числом ее представителей в парламенте. Небольшая партия, имеющая большинство в нескольких избирательных округах, получит несколько мест, а крупная партия, рассредоточенная по всей стране, не получит ни одного места, хотя за нее проголосовало больше избирателей. Вполне типична ситуация, когда партии набирают примерно равное число голосов избирателей, но получают различное количество депутатских мандатов. Иными словами, мажоритарная система не ставит вопрос о том, насколько полно политический состав избранных органов власти соответствует политическим симпатиям населения. Это прерогатива пропорциональной избирательной системы.

Пропорциональная система

Главное отличие пропорциональной системы от мажоритарной состоит в том, что она строится не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Депутатские мандаты распределяются не между индивидуальными кандидатами, а между партиями в соответствии с числом поданных за них голосов. При этом от избирательного округа избирается не один, а несколько депутатов парламента. Избиратели голосуют за партийные списки, фактически за ту или иную программу. Конечно, партии стараются включать в свои списки людей наиболее известных, авторитетных, но сам принцип от этого не меняется.

Партийные списки могут быть различных видов. Часть стран, например, Испания, Греция, Португалия, Израиль, Коста-Рика, придерживаются правил закрытых или жестких списков. Избиратели имеют право выбрать всего лишь партию, проголосовав за список целиком. Если, к примеру, в списке семь кандидатур, а партия выиграла три места, то депутатами станут три первых кандидата списка. Такой вариант усиливает власть партийной элиты, верхушки, так как именно лидеры партии решают, кто займет первые места в списке.

В ряде стран применяется иной вариант – система открытых списков. Избиратели голосуют за список, но в нем могут изменить места кандидатов, выразить свое предпочтение (преференцию) определенному кандидату или кандидатам. Открытый список позволяет избирателям изменить порядок списка кандидатов, составленный партийной элитой. Преференциальный метод используется в Бельгии, Италии. В Нидерландах, Дании, Австрии применяется система полужестких списков, при которой первое место, завоеванное партией, предназначено кандидату под первым номером. Остальные мандаты распределяются между кандидатами в зависимости от полученных ими преференций.

Существует еще одна необычная форма списка, называемая панаширование (смешивание). Эта система, применяемая в Швейцарии и Люксембурге, позволяет избирателю голосовать за определенное число кандидатов, принадлежащих к разным партийным спискам. Иными словами, избиратель вправе отдать предпочтение кандидатам различных партий – смешанное предпочтение. Тем самым создаются благоприятные возможности для образования предвыборных партийных блоков.

Для определения результатов голосования устанавливается квота, то есть минимум голосов, необходимый для избрания одного депутата. Для определения квоты общее число поданных по данному округу (стране) голосов делится на число депутатских мест. Места между партиями распределяются делением полученных ими голосов на квоту.

В ряде стран с пропорциональной системой действует так называемый избирательный порог. Для того, чтобы быть представленной в парламенте, партия должна получить не менее определенного процента голосов избирателей, преодолеть определенный барьер. В России, Германии (смешанные системы), Италии он равен 5 процентам. В Венгрии и Болгарии – 4 процентам, в Турции – 10 процентам, в Дании – 2 процентам. Партии, не преодолевшие этот порог, не получают ни одного места в парламенте.

Достоинства и недостатки пропорциональной системы

О популярности пропорциональной избирательной системы свидетельствует тот факт, что в десяти из двенадцати стран ЕС (исключе­ние составляют Великобритания и Франция) используется именно эта система. Она во многом определяет современную западноевропейскую демократию как партийную демократию. Пропорциональная система является наиболее демократичной, позволяя учитывать политические симпатии населения. Она стимулирует многопартийность, создает благоприятные условия для деятельности небольших политических партий.

Вместе с тем продолжением названных достоинств пропорциональной системы являются ее недостатки. В условиях многопартийности, когда в парламенте представлено около десятка, а то и больше партий, затруднено формирование правительства, которое, как правило, нестабильно. Так, за послевоенные годы в Италии, где сочетание многопартийности и пропорциональности получило полное выражение, сменилось около полусотни правительств. За 50 лет Италия более четырех лет жила без правительства, что, конечно, ослабляет эффективность демократии.

Пропорциональная система не дает возможности избирателю оценить личные достоинства кандидата, поскольку он выбирает не человека, а партию, хотя в какой-то мере это противоречие снимает метод преференций. Кроме того, может значительно возрастать роль мелких партий, которые за поддержку более крупных партий требуют постов, привилегий, не соответствующих их реальному месту в политической системе. Это создает условия для коррупции, перерождения партий, сращивания партий с госаппаратом, перебежек из лагеря в лагерь, борьбы за теплые места и т.д. Нарушается сам принцип пропорциональности.

Смешанные избирательные системы

Смешанная система представительства соединяет в себе достоинства и недостатки обеих систем – мажоритарной и пропорциональной. Степень работоспособности органа государственной власти, избранного по смешанной системе, зависит от характера соединения в ней мажоритарных и пропорциональных элементов.

На такой основе проходят выборы в России, Германии. В ФРГ, например, одна половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая – по пропорциональной. Каждый избиратель в этой стране имеет два голоса. Один голос он отдает за кандидата, избирающегося по мажоритарной системе, а второй голос – за партийный список. При подведении итогов раздельно подсчитываются и первые, и вторые голоса избирателей. Представительство любой партии складывается из суммы мажоритарных и пропорциональных мандатов. Выборы проходят в один тур. Пятипроцентный избирательный порог не дает возможности мелким партиям получать места в парламенте. При такой системе большинство мандатов получают крупные партии, даже при незначительном перевесе сил в большинстве округов. Это позволяет формировать достаточно стабильное правительство.

Концепции роли депутата

В практическом осуществлении различных избирательных систем огромную роль играет политическая культура населения и самого депутатского корпуса. Важное значение имеет также сложившееся представление о роли депутата, его функциях. В качестве наиболее распространенных концепций, взглядов на роль депутата можно назвать следующие:

Депутат представляет в парламенте свою партию, защищает и разъясняет ее политическую программу;

Депутат представляет прежде всего тех избирателей, которые голосовали за него и его программу;

Депутат представляет в парламенте всех избирателей своего округа, в том числе и тех, кто голосовал против или воздержался. Он защищает общие социальные, экономические и политические интересы округа;

Депутат на всех уровнях выражает и защищает интересы нации, страны в целом, каждой социальной группы.

Высококвалифицированная, честная работа народных представителей на всех уровнях управления позволяет нейтрализовать негативные аспекты избирательной системы. Конечно же, политик в парламенте должен исходить из интересов всей страны, находить оптимальную степень сочетания интересов региона и страны. Необходимо стремиться к тому, чтобы отношения между народными избранниками и избирателями основывались на полномочиях и на доверии.

Понятие избирательной системы

Избирательная система - порядок выборов органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, избираемых непосредственно гражданами. В Российской Федерации гражданами избираются Президент РФ, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных (представительных) органов субъектов РФ, высшие должностные лица (главы высших исполнительных органов) субъектов РФ (возможны выборы и в иные органы государственной власти), представительные органы местного самоуправления, возможны выборы глав муниципальных образований, других органов и должностных лиц местного самоуправления.

Избирательные системы по выборам в органы государственной власти и местного самоуправления (а также выборных должностных лиц) устанавливаются федеральными законами, законами субъектов РФ (а по выборам в органы местного самоуправления - также уставами муниципальных образований) в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", конституциями (уставами) субъектов РФ.

Типы избирательных систем

Типы избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная.

В современном мире существуют два типа избирательных систем - мажоритарная и пропорциональная. Каждая из этих систем имеет свои разновидности.

Мажоритарная избирательная система - система выборов в коллегиальный орган (парламент), при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей в своём избирательном округе. В зависимости от того, какое это большинство (относительное, абсолютное или квалифицированное), система имеет разновидности.

При мажоритарной системе квалифицированного большинства закон устанавливает определенную долю голосов, которую должен получить кандидат (список кандидатов), чтобы быть избранным. Эта доля больше абсолютного большинства, т.е. больше 50% плюс один голос. Если при мажоритарной системе квалифицированного большинства в первом туре никто не побеждает, следует второй тур, который обычно проводится через одну - две недели. Во втором туре на новое голосование избирателей при данной системе обычно выносятся две кандидатуры, набравшие наибольшее число голосов по сравнению с другими.

При мажоритарной системе относительного большинства для победы на выборах кандидату необходимо набрать больше голосов избирателей, чем каждый из остальных кандидатов, пусть даже за него проголосовало менее половины избирателей. Она результативна: единственный случай, когда результата может не быть, это получение одинакового наибольшего числа голосов двумя или более кандидатами. Такие случаи достаточно редки, и законодательным разрешением ситуации обычно бывает жребий. Такую систему применяли в качестве единственной для выборов какой-либо палаты парламента (или обеих палат) 43 государства, в том числе США и ряд государств - членов британского Содружества наций. Система (это относится ко всем разновидностям мажоритарной системы) может применяться как в одномандатных, так и в многомандатных избирательных округах.

Мажоритарная система относительного большинства является одной из наименее демократичных избирательных систем, основными недостатками которой являются: 1) значительное число голосов избирателей остаются «выброшенными», не учитываются при распределении мандатов; 2) искажается картина реального соотношения политических сил в стране: партия, получившая меньшинство голосов избирателей, получает большинство депутатских мест. Потенциальная несправедливость, заложенная в данную избирательную систему, более ярко проявляется в совокупности с особыми способами нарезки избирательных округов, получившая название «избирательная геометрия» и «избирательная география».

Сущность «избирательной геометрии» состоит в том, что нужно так нарезать избирательные округа, чтобы при сохранении их формального равенства заранее обеспечить в них преимущество сторонников одной из партий, рассредоточив сторонников других партий в небольших количествах по разным округам, а максимальное их число сосредоточить в 1--2 округах. Иными словами, партия, осуществляющая нарезку избирательных округов, постарается раскроить их таким образом, чтобы «загнать» максимальное число избирателей, голосующих за партию-соперника, в один - два округа, сознательно идя на то, чтобы «потерять» их, обеспечивая тем самым победу себе в других округах. Формально равенство округов не нарушается, а фактически заранее предопределяются результаты выборов. Предоставив возможность образования избирательных округов другой партии, мы получим противоположный результат.

Законодательство ряда зарубежных стран (США, Франции, ФРГ, Великобритании, Японии), как и российский законодатель, также исходит из того, что практически невозможно образовывать абсолютно равные избирательные округа, а потому устанавливает максимальный процент (как правило, 25% или 33%) отклонения округов по численности избирателей от среднего округа в ту или другую сторону. Это является основой для применения «избирательной географии», именуемой в США как «джерримендеринг».

Цель «избирательной географии» заключается в том, чтобы сделать голос более консервативного сельского избирателя более весомым, чем голос городского избирателя, создав в сельской местности больше избирательных округов с меньшим количеством избирателей, чем в городах. В результате, при равном количестве избирателей, проживающих в городской и сельской местности, в последней может быть образовано в 2--3 раза больше округов.

Преимуществом мажоритарной системы относительного большинства является то, что голосование проводится в один тур, т. к. победитель определяется сразу же. Это значительно удешевляет выборы.

При мажоритарной системе абсолютного большинства, победителем считается кандидат, завоевавший 50% плюс 1 голос от числа всех участвовавших в голосовании избирателей. В том случае, если ни один кандидат не получает требуемое число голосов, назначается второй тур, в котором принимают участие два кандидата, завоевавшие наибольшее число голосов в первом туре. Во втором туре победителем становится уже кандидат, набравший относительное большинство голосов. Достоинство данной системы по сравнению с системой относительного большинства заключается в том, что избранными считаются кандидаты, поддержанные действительным большинством проголосовавших избирателей, хотя бы это большинство составляло один голос. Но сохраняется тот же дефект, который является главным у системы относительного большинства: пропадают голоса, поданные против победивших кандидатов.

Мажоритарная избирательная система, как относительного, так и абсолютного большинства, не предполагают проведение выборов на чисто партийной основе. Наряду с кандидатами, выдвинутыми от политических партий, борьбу за мандаты ведут и независимые кандидаты. И избиратели, голосуя на выборах, зачастую отдают предпочтение тому или иному кандидату не как представителю определенной партии, а как заслуживающему доверия политику.

Пропорциональная избирательная система - это порядок определения результатов выборов, при котором мандаты между партиями, выставившими своих кандидатов в представительный орган, распределяются в соответствии с полученным ими количеством голосов.

В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип партийного представительства. При такой системе партии выдвигают ранжированные ими списки кандидатов, за которые и предлагается проголосовать избирателю.

Избиратель фактически голосует за политическую партию (предвыборный блок или коалицию партий, если их создание допускается законодательством), которая, по его мнению, наиболее адекватно и последовательно выражает и защищает его интересы в политической системе. Мандаты распределяются между партиями пропорционально числу поданных за них голосов в процентном выражении.

Места в представительном органе власти, которые получила политическая партия (избирательный блок), занимают кандидаты из партийного списка в соответствии с установленным партией приоритетом. К примеру, партия, получившая на выборах в парламент по единому общенациональному 450-мандатному избирательному округу 20% голосов, должна получить 90 депутатских мандатов.

Их получат первые 90 кандидатов из соответствующего партийного списка. Таким образом, пропорциональная избирательная система - система формирования выборных органов власти на основе партийного представительства, в которой депутатские места (мандаты) в представительном органе власти распределяются в соответствии с числом набранных партиями голосов в процентном выражении. Данная система обеспечивает адекватное представительство политических интересов в выборных органах власти.

В пропорциональной избирательной системе, в отличие от мажоритарной, потери голосов избирателей минимальны и связаны, чаще всего, с так называемым «избирательным барьером» - минимальным количеством голосов, которое должна набрать на выборах партия, чтобы получить право участвовать в распределении мандатов. Избирательный барьер устанавливается для того, чтобы ограничить доступ в представительные органы власти мелких, зачастую маргинальных, невлиятельных партий. Не принесшие таким партиям мандатов голоса распределяются (также пропорционально) между партиями-победительницами. Как и мажоритарная, пропорциональная избирательная система имеет свои разновидности. Выделяют два вида пропорциональных систем:

• - пропорциональная система с единым общенациональным многомандатным избирательным округом, число мандатов в котором соответствует числу мест в выборном органе власти: свои списки кандидатов выдвигают только общенациональные партии, избиратели голосуют за эти списки в масштабах всей страны;
• - пропорциональная избирательная система с многомандатными округами. политические партии формируют списки кандидатов по избирательным округам, соответственно депутатские мандаты, «разыгрываемые» в округе распределяются на основе влияния партии в этом округе.

Также существует еще и смешанная или мажоритарно-пропорциональная систем, которая, однако, не представляет собой отдельный, самостоятельный тип избирательной системы, а характеризуется механическим объединением, параллельным действием двух основных систем.

Смешанная избирательная система - это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается на персональной основе по мажоритарным округам, а другая часть - партийной основе по пропорциональному принципу представительства. Один голос избиратель отдает за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, другой - за политическую партию.

Смешанные избирательные системы принято различать по характеру взаимосвязи используемых в них элементов мажоритарной и пропорциональной систем. По этому основанию выделяется два вида смешанных систем:

• - смешанная несвязанная система выборов, при которой распределение мандатов по мажоритарной системе никак не зависит от результатов выборов по пропорциональной системе (приведенные выше примеры - это как раз примеры смешанной несвязанной избирательной системы);
• - смешанная связанная избирательная система, при которой распределение мест по мажоритарной системе зависит от результатов выборов по пропорциональной системе. В этом случае кандидаты в мажоритарных округах выдвигаются политическими партиями, участвующими в выборах по пропорциональной системе. Мандаты, полученные партиями в мажоритарных округах, распределяются в зависимости от результатов выборов по пропорциональной системе.

Если детально разбирать виды современных избирательных систем, то получится, что сколько в мире стран, столько и видов. Речь, конечно, о демократических государствах. Но основных видов избирательных систем всего три. Со своими достоинствами и недостатками.

Какие виды избирательных систем лучшие на сегодняшний день? На этот вопрос вам не ответит ни один серьезный политолог. Потому что это как в клинической медицине: «лечить нужно не болезнь вообще, а конкретного больного» - учитывать все, начиная с возраста и веса человека, заканчивая сложнейшими генетическими анализами. Так и с видами избирательных систем - роль играют многочисленные факторы: история страны, время, политическая ситуация, международные, экономические и национальные нюансы - в статье всего не перечислить. Зато в реальности, когда обсуждаются и утверждаются главнейшие базовые принципы политического устройства страны, связанных с избирательным правом, должно быть учтено абсолютно все. Только в таком случае можно будет говорить об адекватной избирательной системе «здесь и сейчас».

Формулировки и определения

Понятие и виды избирательных систем представлены в источниках в нескольких вариантах:

1. Избирательная система в широком смысле - это

«совокупность правовых норм, образующих избирательное право. Избирательное право - совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах».

1. Избирательная система в узком смысле - это

«совокупность правовых норм, определяющих итоги голосования».

Если рассуждать с точки зрения организации и проведения выборов, то самой адекватной представляется следующая формулировка.

Избирательная система - это технология трансформации голосов избирателей в мандаты делегатов. Эта технология должна быть прозрачной и нейтральной, чтобы все партии и кандидаты находились в равных условиях.

Понятие и определение избирательного права и избирательной системы меняется от одного исторического этапа к другому и от одной страны к другой. Тем не менее главные виды выборных систем уже сложились в четкую единую классификацию, которую принимают во всем мире.

Виды избирательных систем

Классификация видов основана на механизме распределения мандатов по итогам голосования и правилам формирования властных структур и органов власти.

В мажоритарной системе побеждает кандидат или партия, у кого больше всего голосов. Виды мажоритарной избирательной системы:

• В системе абсолютного большинства для победы нужен 50 %+1 голос.
• В системе относительного большинства нужно простое большинство голосов, даже если оно меньше 50 %. Самая простая и понятная избирателю разновидность, которая очень популярна на местных выборах.
• В системе нужно больше 50 % голосов по заранее оговоренной норме - 2/3 или ¾ голосов.

Пропорциональная система: органы власти избираются от партий или политических движений, которые предоставляют списки своих кандидатов. Голосование идет за тот или иной список. Партийные представители получают мандаты власти исходя из набранных голосов - пропорционально.

Смешанная система: мажоритарная и пропорциональная системы применяются одновременно. Часть мандатов получается через большинство голосов, другая часть - через партийные списки.

Гибридная система: сочетание мажоритарной и пропорциональной систем идет не параллельно, а последовательно: сначала партии выдвигают своих кандидатов по спискам (пропорциональная система), затем избиратели голосуют за каждого кандидата персонально (мажоритарная система).

Мажоритарная избирательная система

Система большинства - самая распространенная схема проведения выборов. Безальтернативный способ, если один человек избирается на одну позицию - президент, губернатор, мэр и т. д. В парламентских выборах ее также можно с успехом применять. В таких случаях формируются одномандатные округа, от которых избирается один депутат.

Виды мажоритарной избирательной системы с разными определениями большинства (абсолютного, относительного, квалифицированного) описаны выше. Детального описания требуют два дополнительных подвида системы большинства.

Выборы, проводимые по схеме абсолютного большинства, иногда не приносят результата. Это происходит при большом числе кандидатов: чем их больше, тем меньше шансов у любого из них получить 50 %+ 1 голос. Избежать такой ситуации можно с помощью альтернативного или мажоритарно-преференционального голосования. Этот метод апробирован на выборах в парламент Австралии. Вместо одного кандидата избиратель голосует за нескольких по принципу «желательности». Против имени самого предпочтительного кандидата ставится цифра «1», напротив второго по желательности - цифра «2», и далее по списку. Здесь необычен подсчет голосов: побеждает тот, кто набрал больше половины бюллетеней «первых предпочтений» - считают именно их. Если такое количество не набрал никто, из подсчета выключается кандидат, у которого меньше всего бюллетеней, в которых его отметили под первым номером, а его голоса отдаются другим кандидатам со «вторыми предпочтениями», и т. д. Серьезные достоинства метода - возможность избежать повторного голосования и максимальный учет воли электората. Недостатки - сложность подсчета бюллетеней и необходимость делать это только централизованно.

В мировой истории избирательного права одним из старейших является понятие о мажоритарной избирательной системе, виды же типа преференциальной избирательного процесса - новые форматы, которые подразумевают широкую разъяснительную работу и высокую политическую культуру как избирателей, так и членов избирательных комиссий.

Мажоритарные системы с повторным голосованием

Второй способ справиться с большим количеством кандидатов более привычен и широко распространен. Это повторное голосование. Обычная практика - перебаллотировка двух первых кандидатов (принята в Российской Федерации), но бывают и другие опции, например, во Франции в выборах в Национальное собрание перебаллотировку проходят все, кто набрал не меньше 12,5 % голосов избирателей из их округов.

В системе двух туров в последнем, втором туре для победы достаточно набрать относительное большинство голосов. В системе трех туров в повторном голосовании требуется абсолютное большинство голосов, поэтому иногда приходится проводить третий тур, в котором для победы допускается относительное большинство.

Мажоритарная система отлично подходит для избирательных процессов при двухпартийных системах, когда две доминирующие партии в зависимости от результатов голосования меняются друг с другом позициями - кто у власти, кто в оппозиции. Два классических примера - британские лейбористы и консерваторы или американские республиканцы и демократы.

Достоинства мажоритарной системы:

Недостатки мажоритарной системы:

• Если кандидатов много, победить может человек с малым количеством голосов (10 % или меньше).
• Если партии, участвующие в выборах, незрелые и не имеют серьезного авторитета в обществе, есть риск создания неэффективного законодательного органа.
• Голоса, поданные за проигравших кандидатов, пропадают.
• Нарушается принцип всеобщности.
• Можно победить с помощью навыка под названием «ораторское мастерство», не имеющего отношения к, например, законодательной работе.

Пропорциональная избирательная система

Пропорциональная система возникла в начале 20-го века в Бельгии, Финляндии и Швеции. Технология выборов по партийным спискам отличается высокой вариативностью. Разновидности пропорциональных методов существуют и реализуются в зависимости от того, что важнее на текущий момент: четкая пропорциональность либо высокая определенность результатов голосования.

Виды пропорциональной избирательной системы:

1. С открытыми или закрытыми партийными списками.
2. С процентным барьером или без него.
3. По единому многомандатному округу или по множеству многомандатных округов.
4. С разрешенными избирательными блоками или с запрещенными.

Отдельного упоминания стоит вариант выборов по партийным спискам с дополнительными одномандатными округами, который объединяет два вида систем - пропорциональную и мажоритарную. Этот метод описан ниже как гибридный - разновидность смешанной избирательной системы.

Достоинства пропорциональной системы:

• Возможность для меньшинств иметь своих депутатов в парламенте.
• Развитие многопартийности и политического плюрализма.
• Точная картина политических сил в стране.
• Возможность входа во властные структуры мелким партиям.

Недостатки пропорциональной системы:

• Депутаты утрачивают связь со своими избирателями.
• Межпартийные распри.
• Диктат партийных верхушек.
• «Неустойчивое» правительство.
• Метод «паровоза», когда известные личности во главе партийных списков после голосования отказываются от мандатов.

Панаширование

Чрезвычайно интересный метод, который заслуживает специального упоминания. Он может использоваться как при мажоритарных, так и при пропорциональных выборах. Это система, в которой избиратель обладает правом выбирать и отдавать свой голос за кандидатов из разных партий. Есть возможность даже вписывать в партийные списки новые имена кандидатов. Панаширование используется в ряде европейских стран, включая Францию, Данию и др. Достоинство метода - независимость избирателей от принадлежности кандидатов к той или иной партии - они могут голосовать по личным предпочтениям. Вместе с тем это же достоинство может вылиться в серьезный недостаток: избиратели могут выбрать «милых сердцу» кандидатов, которые не смогут найти общий язык из-за абсолютно противоположных политических взглядов.

Избирательное право и виды избирательных систем - понятия динамические, они развиваются вместе с меняющимся миром.

Смешанная избирательная система

Смешанные варианты выборных компаний - оптимальные виды для «сложных» стран с неоднородным населением по признакам самого разного толка: национальным, культурным, религиозным, географическим, социальным и т. д. К этой же группе относятся государства с большим населением. Для таких стран чрезвычайно важным является создание и сохранение баланса между региональными, местными и общенациональными интересами. Поэтому понятие и виды избирательных систем в таких странах всегда находились и находятся в фокусе повышенного внимания.

Европейские «лоскутные» страны, исторически собранные из княжеств, отдельных земель и вольных городов столетия назад, до сих пор формируют свои выборные органы власти по смешанному типу: это, например, Германия и Италия.

Самый старый классический пример - Великобритания с шотландским парламентом и уэльской законодательной ассамблеей в ее составе.

Российская Федерация - одна из самых «подходящих» стран для применения смешанных видов избирательных систем. Аргументы - огромная страна, большое и неоднородное практически по всем критериям население. Виды избирательных систем в РФ будут подробно описаны ниже.

В смешанной избирательной системе два вида:

• Смешанная несвязанная система выборов, где мандаты распределяются по мажоритарной системе и не зависят от «пропорционального» голосования.
• Смешанная связанные система выборов, в которой партии получают свои мандаты в мажоритарных округах, но распределяют их в зависимости от голосов в рамках пропорциональной системы.

Гибридная избирательная система

Вариант смешанной системы: интегрированная опция выборов с последовательными принципами выдвижения (пропорциональная система по спискам) и голосования (мажоритарная система с персональным голосованием). В гибридном типе две стадии:

• Сначала выдвижение. Списки кандидатов формируются в партийных местных ячейках в каждом избирательном округе. Самовыдвижение внутри партии тоже возможно. Затем все списки утверждаются на съезде или конференции партии (это должен быть высший партийный орган по уставу).
• Потом голосование. Выборы проводятся в одномандатных округах. Кандидаты могут быть выбраны как за персональные достоинства, так и за принадлежность к какой-либо партии.

Следует отметить, что гибридные виды выборов и избирательных систем в Российской Федерации не проводятся.

Достоинства смешанной системы:

• Баланс федеральный и региональных интересов.
• Состав власти адекватен соотношению политических сил.
• Преемственность и стабильность законодательных органов.
• Укрепление политических партий, стимулирование многопартийности.

Несмотря на то что смешанная система является по своей сути суммой достоинств мажоритарной и пропорциональной систем, у нее имеются свои минусы.

Недостатки смешанной системы:

• Риск раздробления партийной системы (особенно в странах с молодой демократией).
• Мелкие фракции в парламенте, «лоскутные» парламенты.
• Возможные победы меньшинства над большинством.
• Сложности с отзывом депутатов.

Выборы в зарубежных странах

Арена для политических боев - такой метафорой можно описать реализацию избирательного права в большинстве демократических странах. Вместе с тем основные виды избирательных систем в зарубежных странах - те же три базовых метода: мажоритарный, пропорциональный и смешанный.

Часто избирательные системы различаются по многочисленными цензами, входящими в понятие избирательного права в каждой стране. Примеры некоторых избирательных цензов:

• Возрастной ценз (в большинстве стран можно голосовать с 18 лет).
• Ценз оседлости и гражданства (можно избирать и быть избранным лишь после определенного срока проживания в стране).
• Имущественный ценз (доказательства выплаты высоких налогов в Турции, Иране).
• Моральный ценз (в Исландии нужно иметь «добрый нрав»).
• Религиозный ценз (в Иране нужно быть мусульманином).
• Гендерный ценз (запрет голосования женщинам).

Если большинство цензов легко доказать или определить (например, налоги или возраст), то некоторые цензы типа «доброго нрава» или «ведения достойного образа жизни» - понятия довольно размытые. К счастью, подобные экзотические моральные нормы встречаются в современных избирательных процессах очень редко.

Понятие и виды избирательных систем в России

В РФ представлены все виды избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная, которые описываются пятью федеральными законами. История российского парламентаризма - одна из самых трагических в мире: Всероссийское Учредительное собрание стало одной из первых жертв большевиков еще в 1917 году.

Можно сказать, что главный вид избирательной системы в России - мажоритарный. Президент России и высшие должностные лица избираются по мажоритарному абсолютному большинству.

Пропорциональная система с процентным барьером использовалась с 2007 по 2011 гг. при формировании Государственной Думы: один мандат имели те, кто набирал от 5 до 6 % голосов, два мандата имели партии, набравшие голоса в пределах 6 - 7 %.

Смешанная пропорционально - мажоритарная система применяется в выборах в Госдуму с 2016 года: половина депутатов избиралась в одномандатных округах по мажоритарному относительному большинству. Вторая половина избиралась по пропорциональному принципу в едином округе, барьер в этом случае был ниже - всего 5 %.

Несколько слов о едином дне голосования, который был установлен в рамках российской избирательной системы в 2006 году. Первое и второе воскресенье марта являются днями проведения региональных и местных выборов. Что же касается единого дня осенью, то с 2013 года он был назначен на второе воскресенье сентября. Но, учитывая относительно низкую явку в начале осени, когда многие избиратели еще отдыхают, сроки осеннего дня голосования могут обсуждаться и корректироваться.

Важнейшая функция избирательного процесса в состоит в том, что такой значимый для власти, для всякого государства политический и правовой фактор как легитимность, определяется прежде всего по итогам волеизъявления граждан в ходе голосования в период выборов. Именно выборы являются точным индикатором идейно-политических симпатий и антипатий электората.

Таким образом,представляется оправданным определение сущности избирательной системы во-первых, как регулируемую законодательством совокупность правил, приемов и способов политической борьбы за власть, которые регламентируют функционирование механизма формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Во-вторых, избирательная система - это политический механизм, посредством которого политические партии, движения и другие субъекты политического процесса осуществляют на практике свою функцию борьбы за завоевание или удержание государственной власти. В-третьих, избирательный процесс и механизм - это способ обеспечения необходимой для реализации властных полномочий государства степени легитимности власти.

В современном мире существуют два типа избирательных систем - мажоритарная и пропорциональная . Каждая из этих систем имеет свои разновидности.

Ведет свое название от французского слова majorite (большинство), и уже само название этого типа системы в значительной степени проясняет ее сущность победителем и, соответственно - обладателем соответствующего выборного поста становится тот из участников предвыборной борьбы, который получил большинство голосов избирателей. Мажоритарная избирательная система существует в трех вариантах:

• 1) мажоритарная система относительного большинства, когда победителем признается тот кандидат, который сумел получить голосов избирателей больше, чем любой из его соперников;
• 2) мажоритарная система абсолютного большинства, при которой для победы необходимо набрать более половины поданных на выборах голосов (минимальное количество в этом случае составляет 50% голосов плюс 1 голос);
• 3) мажоритарная система смешанного или комбинированного типа, при которой для победы в I туре необходимо набрать абсолютное большинство голосов, а, если этого результата не удается добиться ни одному из кандидатов, то тогда проводится II тур, в который выходят уже не все кандидаты, а только те два, которые в I туре заняли 1-е и 11-е места, и тогда во II туре для победы на выборах достаточно получить относительное большинство голосов, то есть набрать голосов больше, чем конкурент.

Подсчет поданных голосов при мажоритарной системе осуществляется, по одномандатным избирательным округам, от каждого из которых может быть избран только один кандидат. Количество таких одномандатных округов при мажоритарной системе при выборах парламента равно конституционному количеству депутатских мест в парламенте. При выборах президента страны таким одномандатным избирательным округом становится вся страна.

К основным достоинствам мажоритарной системы относят следующие:

1. Это универсальная система, так как используя ее, можно избирать как отдельных представителей (президент, губернатор, мэр), так и коллективные органы государственной власти или местного самоуправления (парламент страны, муниципалитет города).

2. В силу того, что при мажоритарной системе выдвигаются и конкурируют между собой конкретные лица-кандидаты. Избиратель может принимать во внимание не только его партийную принадлежность (или отсутствие таковой), политическую программу, приверженность той или иной идейной доктрине, но и учитывать личные качества кандидата: его профессиональную пригодность, репутацию, соответствие нравственным критериям и убеждениям избирателя, и т.п.

3. В выборах, которые проводятся по мажоритарной системе, могут реально участвовать и побеждать наряду с представителями крупных политических партий представители небольших партий и даже беспартийные независимые кандидаты.

4. Избранные по одномандатным мажоритарным округам представители получают большую степень независимости от политических партий и партийных лидеров, так как они получают мандат непосредственно от избирателей. Это позволяет более корректно соблюдать принцип народовластия, в соответствие с которым источником власти должны выступать избиратели, а не партийные структуры. При мажоритарной системе избранный представитель становится гораздо ближе к своим избирателям, так как они знают, за кого конкретно голосуют.

Разумеется, мажоритарная избирательная система, как и любое другое изобретение человека, не является идеальной. Ее достоинства реализуются не автоматически, а при “прочих равных условиях” и в очень высокой степени зависимости от “среды применения”, в качестве которой выступает политический режим. Так, например, в условиях тоталитарного политического режима практически ни одно из достоинств этой избирательной системы не может быть реализовано в полной мере, так как в этом случае она лишь выполняет функцию механизма реализации воли политической власти, а не избирателей.

К числу объективных недостатков мажоритарной системы, которые как бы изначально ей присущи, обычно выделяют следующие .

Во-первых , при мажоритарной избирательной системе “пропадают” и не преобразуются во властные полномочия голоса тех избирателей, которые были отданы за не победивших кандидатов, несмотря на то, что в общей сумме поданных на выборах голосов именно эти “непобедившие” голоса могут составлять весьма значительную часть, а иногда - не намного меньшую, чем голоса, определившие победителя, или даже ее превышающие.

Во-вторых , мажоритарную систему справедливо считают более дорогой, финансово затратной из-за возможного второго тура голосования, и из-за того, что вместо избирательных кампаний нескольких партий, проводится несколько тысяч избирательных кампаний отдельных кандидатов.

В-третьих , при мажоритарной системе из-за возможной победы независимых кандидатов, а также кандидатов небольших партий создается гораздо большая вероятность формирования слишком дисперсных, мало структурированных и поэтому плохо управляемых органов власти, эффективность деятельности которых из-за этого существенно снижается. Этот недостаток особенно характерен для стран с плохо структурированной партийной системой и большим количеством партий (Верховная Рада Украины – яркий пример)

Наконец, противники мажоритарной системы утверждают, что она создает благоприятные возможности для возрастания роли финансовых спонсоров вопреки конституционным правам избирателей. Очень часто местные органы власти обвиняются в использовании «админресурса », т.е. в поддержке администрацией тех или иных кандидатов, партий и т.п. Выборы президента в 2004г. в Украине подтвердили это.

Вторым типом избирательной системы является пропорциональная система. Уже само название в значительной степени способно прояснить ее суть: депутатские мандаты распределяются прямо пропорционально поданному за ту или иную политическую партию количеству голосов избирателей. Пропорциональная система имеет ряд существенных отличий от описанной выше мажоритарной системы. При пропорциональной системе подсчет голосов избирателей проводится не в рамках одномандатного округа, а по многомандатным округам .

При пропорциональной избирательной системе основными субъектами избирательного процесса являются не отдельные кандидаты, а политические партии, списки кандидатов которых и конкурируют между собой в борьбе за голоса избирателей. При пропорциональной системе голосования проводится только один тур выборов, вводится своеобразный “барьер проходимости”, который обычно составляет 4-5 процентов от количества поданных в общенациональном масштабе голосов избирателей.

Более мелкие и хуже организованные партии чаще всего не в состоянии преодолеть этот барьер и поэтому не могут рассчитывать на депутатские места. При этом поданные за эти партии голоса избирателей (а соответственно - стоящие за этими голосами депутатские мандаты) перераспределяются в пользу тех партий, которые сумели набрать проходной балл и могут рассчитывать на депутатские мандаты. Львиная доля этих “перераспределенных” голосов достаются тем партиям, которые сумели получить наибольшую сумму голосов.

Именно поэтому в пропорциональной системе голосования заинтересованы прежде всего так называемые “массовые” (они же централизованные и мировоззренческие партии) , которые делают упор не на привлекательность ярких личностей, а на массовую поддержку своих членов и сторонников, на готовность своего электората голосовать не по персонифицированным, а по идейно-политическим мотивам.

Избрание по партийным спискам по пропорциональной системе обычно требует значительно меньших расходов, но “зато” в этом случае между народным представителем (депутатом) и самим народом(избирателями) появляется фигура своеобразного политического посредника в лице партийного лидера, с мнением которого “списочный” депутат вынужден считаться в гораздо большей степени, чем депутат от мажоритарного округа.

Смешанная или мажоритарно-пропорциональная избирательная система

Существует также еще и смешанная или мажоритарно-пропорциональная система , которая, однако, не представляет собой отдельный, самостоятельный тип избирательной системы, а характеризуется механическим объединением, параллельным действием двух основных систем. Функционирование такой избирательной системы вызвано, как правило, политическим компромиссом между партиями, которые заинтересованы в основном в мажоритарной системе, и теми партиями, которые предпочитают чисто пропорциональную систему. В этом случае конституционно обозначенное количество парламентских мандатов делится в определенной пропорции (чаще всего 11) между мажоритарной и пропорциональной системой.

При таком соотношении количество одномандатных округов в стране равняется половине мандатов в парламенте, а оставшаяся половина мандатов разыгрывается по пропорциональной системе в одном многомандатном округе. Каждый избиратель при этом голосует и за конкретного кандидата по своему одномандатному избирательному округу, и за список одной из политических партий по общенациональному избирательному округу. Такая система внастоящее время действует для выборов, Государственной Думы России и некоторых парламентов других стран.(До 2005г. смешанная система действовала для выборов Верховной Рады Украины).