Социальный состав верховного совета ссср первого созыва. Верховный совет ссср. как работают депутаты

В Верховный Совет СССР девятого созыва 16 июня 1974 года избрано 1517 депутатов, из них в Совет Союза - 767 и в Совет Национальностей - 750 депутатов. В Верховный Совет СССР избрано впервые 846 депутатов что составляет 55,8 проц. от общего числа депутатов. Среди депутатов 475 женщин (234 - в Совете Союза, 241-в Совете Национальностей). Членами и кандидатами в члены КПСС являются 1096 депутатов, 421 депутат - беспартийные, в том числе 174 депутата -члены ВЛКСМ. В Верховном Совете СССР 769 рабочих и колхозников, или 50,7 проц. общего состава депутатов; 142 работника науки культуры, литературы и искусства, просвещения и здраво охранения, или 9,3 проц.; 241 депутат - партийные, 17 - профсоюзные и комсомольские работники; 215 - работник государственных, советских органов; 77 - руководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, инженер и другие специалисты; 56 депутатов - военнослужащие. Состав депутатов Верховного Совета СССР по возраст следующий: до 30 лет - 279 депутатов, или 18,4 проц.; от 3 до 40 лет - 280, или 18,5 проц.; от 41 до 50 лет - 426, ил 28,1 проц.; от 51 до 60 лет - 331, или 21,8 проц.; старше 60 лет - 201 депутат, или 13,2 процента. Депутаты Верховного Совета СССР имеют образование: высшее - 764, или 50,4 проц., незаконченное высшее - 39, или 2,6 проц., среднее - 513, или 33,8 проц., неполное среднее-185, или 12,2 процента депутатов. В числе депутатов 55 лауреатов Ленинской и 89 лауреатов Государственной премий, 31 Герой Советского Союза и 277 Героев Социалистического Труда; 1412 депутатов награждены орденами и медалями СССР. В Верховный Совет СССР избраны депутаты 61 национальности. Заседание второе Заседание происходит в Кремле, в зале заседаний палат Верховного Совета СССР. 25 июля 1974 года, вечернее заседание. 15 часов. За столом председателя занимают места Председатель Совета Национальностей Рубен В.П., заместители Председателя Совета Национальностей Жаксыбеков С.Ш., Зайченко Н.М., Ташпулатова Д., Тихонов Н.С. В ложах - товарищи Косыгин А. Н., Пельше А.Я., Полянский Д.С., Шелепин А.Н., Машеров П.М., Пономарев Б.Н., Рашидов Ш.Р., Устинов Д.Ф. Депутаты и гости встречают их продолжительными аплодисментами. Председательствует Председатель Совета Национальностей Рубен В.П. Председатель. Уважаемые товарищи депутаты! Заседание Совета Национальностей объявляется открытым. Нам необходимо заслушать доклад Мандатной комиссии о результатах проверки полномочий депутатов, избранных в Совет Национальностей Верховного Совета Союза Советских Социалистических Республик. Слово для доклада предоставляется Председателю Мандатной комиссии Совета Национальностей депутату Шеварднадзе. Шеварднадзе Э.А. (Тбилисский - Ленинский избирательный округ, Грузинская ССР).

ДОКЛАД МАНДАТНОЙ КОМИССИИ СОВЕТА НАЦИОНАЛЬНОСТЕЙ

Товарищи депутаты! Выборы в Верховный Совет Союза ССР, которые состоялись 16 июня 1974 года, прошли в обстановке большого политического и трудового подъема. Они продемонстрировали несокрушимое идейное и социально-политическое единство советского общества, дружбу и братство всех наций и народностей нашей великой Родины. Высокая активность трудящихся в избирательной кампании, единодушное избрание кандидатов блока коммунистов и беспартийных убедительно свидетельствуют о полной поддержке и горячем одобрении советскими людьми внутренней и внешней политики Коммунистической партии, целеустремленной и плодотворной деятельности Центрального Комитета, его Политбюро, Генерального секретаря Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза товарища Л.И. Брежнева. С огромным удовлетворением воспринял советский народ предвыборную платформу Коммунистической партии, изложенную в Обращении Центрального Комитета КПСС ко всем избирателям, в яркой речи на встрече с избирателями товарища Л.И. Брежнева, в выступлениях других руководителей партии и государства. Советских людей не могут не радовать успехи, достигнутые после XXIV съезда КПСС во всех областях хозяйственного, социально-культурного строительства, намеченные партией вдохновляющие перспективы дальнейшего продвижения страны к коммунизму. За годы, прошедшие со времени прошлых выборов, значительно увеличился объем промышленного и сельскохозяйственного производства, возросло благосостояние советских людей, укрепилось оборонное могущество нашего государства. Проводимая Коммунистической партией и Советским государством активная миролюбивая внешняя политика является важным фактором разрядки международной напряженности, утверждения принципов мирного сосуществования государств с различным социальным строем, укрепления мира во всем мире. Решение задач хозяйственного и культурного строительства неразрывно связано с дальнейшим развитием социалистической демократии. Наш государственный строй на деле обеспечивает активное участие трудящихся масс в управлении делами общества и государства. “На практике, в жизни, - говорил в речи на встрече с избирателями товарищ Л.И. Брежнев,- наше государство сверху донизу управляется при повседневном участии масс. И в этом - важный источник динамизма нашего общества, устойчивости политической системы социализма”. На выборах в Верховный Совет СССР проявились высокая гражданская зрелость, политическая сознательность советских людей. Участие в голосовании приняли 161.689.612 человек, или 99,98 проц. всех избирателей, внесенных в списки. При выборах в Совет Национальностей за кандидатов в депутаты от союзных республик проголосовали 99,85 проц. избирателей, от автономных республик - 99,68 проц., от автономных областей и национальных округов - 99,72 проц. избирателей, принявших участие в голосовании. Таким образом, абсолютное большинство избирателей отдали свои голоса кандидатам нерушимого блока коммунистов и беспартийных. Товарищи депутаты! Советский Союз - многонациональное государство. Народы нашей страны широко отметили 50-летие образования Союза ССР, ознаменовавшее торжество ленинской национальной политики. Союзный характер нашего государства отражен в структуре Верховного Совета СССР, в равноправии его палат, в порядке формирования Совета Национальностей. В соответствии со статьей 35 Конституции СССР в Совет Национальностей избрано по 32 депутата от каждой союзной республики, по 11 депутатов от каждой из автономных республик, по 5 депутатов от каждой автономной области и по одному депутату от каждого национального округа. Всего в нашу палату избрано 750 депутатов. В Совет Национальностей избраны представители 57 национальностей. Среди депутатов - русские, украинцы, белорусы, узбеки, казахи, грузины, азербайджанцы, литовцы, молдаване, латыши, киргизы, таджики, армяне, туркмены, эстонцы, абхазцы, башкиры, буряты, аварцы, даргинцы, кумыки, лакцы, лезгины, ногайцы, табасаранцы, кабардинцы, балкарцы, калмыки, каракалпаки, карелы, коми, марийцы, мордва, осетины, татары, тувинцы, удмурты, чеченцы, ингуши, чуваши, якуты, адыгейцы, алтайцы, евреи, карачаевцы, хакасы, коми-пермяки, ненцы, долганы, эвенки, манси, эвены, коряки, чукчи, поляки, немцы, финны. (Аплодисменты). А всего в Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, учитывая национальный состав Совета Союза, избраны депутаты 61 национальности. Все вместе они являются представителями единого советского народа - новой исторической общности людей. (Аплодисменты). Товарищи депутаты! Мандатная комиссия с большим удовлетворением отмечает, что депутатами Совета Национальностей избраны члены и кандидаты в члены Политбюро ЦК, секретари ЦК КПСС, видные партийные и государственные деятели страны, многие передовики производства. Достойное место среди депутатов занимают представители славного рабочего класса, являющегося ведущей силой нашего общества. Рабочих в палату избрано 238 человек. Это знатные металлурги и машиностроители, горняки и нефтяники, химики, строители, опытные мастера по изготовлению автоматических приборов и электронно-вычислительных машин, работники транспорта и связи, текстильной и пищевой промышленности, передовики совхозов. В составе депутатов Совета Национальностей широко представлено колхозное крестьянство. Среди 150 колхозников, избранных в палату, - лучшие полеводы, животноводы, механизаторы. Все они самоотверженно трудятся над осуществлением намеченной партией грандиозной программы по дальнейшему развитию сельского хозяйства. Вместе рабочих и колхозников в Совете Национальностей 51,7 проц. всех депутатов, то есть более половины состава нашей палаты. В Совет Национальностей избраны видные представители советской интеллигенции. В их числе 25 научных работников Академии наук СССР, отраслевых академий и академий наук союзных республик, ректоров и заведующих кафедрами высших учебных заведений, 26 учителей и врачей, работники печати, писатели, артисты, художники, композиторы. Среди депутатов руководители предприятий, хозяйственных организаций, специалисты различных отраслей народного хозяйства. Депутатами Совета Национальностей избрано 117 советских работников, 108 партийных, профсоюзных и комсомольских работников, 22 военнослужащих. Более 85 проц., или 638 депутатов Совета Национальностей, имеют высшее и среднее образование, что свидетельствует о широких и разносторонних знаниях депутатов. В состав палаты избрана 241 женщина, или 32,1 проц. от общего числа депутатов. Это говорит о том, что советские женщины активно участвуют в государственных делах, в решении задач хозяйственного и культурного строительства страны. Совет Национальностей по своему составу хорошо отражает единство и преемственность поколений нашего общества. Здесь люди, умудренные жизненным опытом, и представители молодежи, нашего славного комсомола. В числе депутатов Совета Национальностей 141 человек, или 18,8 проц. депутатов, моложе 30 лет; 348 человек, или 46,4 проц., имеют возраст от 31 до 50 лет; 154, или 20,5 проц., - от 51 до 60 лет; 107 депутатов, или 14,3 проц., - старше 60 лет. Состав палаты наглядно отражает единство блока коммунистов и беспартийных. 534 депутата являются членами и кандидатами в члены КПСС, 216 депутатов - беспартийные, из них 89 человек - члены ВЛКСМ. Нынешний состав Совета Национальностей значительно обновился. 461 депутат палаты, или 61,5 проц., не были депутатами Верховного Совета СССР прошлого созыва. Таким образом, в каждом созыве Верховного Совета проходят большую школу управления делами государства все новые и новые представители трудящихся масс. Следует отметить, что 691 депутат Совета Национальностей награжден орденами и медалями СССР, 15 депутатов удостоены звания Героя Советского Союза и 116 - Героя Социалистического Труда. 71 депутат является лауреатом Ленинской и Государственной премий. Такой состав Совета Национальностей дает возможность успешно рассматривать и успешно решать вопросы государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, последовательно претворять в жизнь политику Коммунистической партии, как этого требуют Советская Конституция, Закон о статусе депутатов, высокое доверие нашего народа. Товарищи депутаты! Мандатная комиссия на основании статьи 50 Конституции СССР проверила полномочия каждого избранного в Совет Национальностей депутата. Рассмотрев протоколы окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов в депутаты, заявления кандидатов в депутаты об их согласии баллотироваться по соответствующим округам, протоколы голосования окружных избирательных комиссий, а также другие материалы, представленные Центральной избирательной комиссией, Мандатная комиссия установила, что выборы депутатов в Совет Национальностей во всех избирательных округах проведены правильно, на основе и в полном соответствии с Конституцией СССР и Положением о выборах в Верховный Совет СССР. Никаких жалоб и заявлений, ставящих под сомнение результаты выборов кого-либо из депутатов, в Мандатную комиссию не поступало. Оснований для кассирования выборов по какому-либо избирательному округу не имеется. В связи с этим Мандатная комиссия вносит предложение о признании полномочий всех 750 депутатов Совета Национальностей, избранных 16 июня 1974 года и зарегистрированных Центральной избирательной комиссией по выборам в Верховный Совет СССР девятого созыва. Мандатная комиссия представляет на утверждение Совета Национальностей следующий проект Постановления: “Заслушав доклад Мандатной комиссии, Совет Национальностей постановляет: На основании статьи 50 Конституции СССР, в соответствии с представлением Мандатной комиссии, признать полномочия 750 депутатов Совета Национальностей, избранных 16 июня 1974 года по всем избирательным округам”. Заседание второе

Заседание происходит в Кремле, в зале заседаний палат Верховного Совета СССР. 25 июля 1974 года, вечернее заседание. 17 часов. За столом председателя занимают места Председатель Совета Союза Шитиков А.П., заместители Председателя Совета Союза Алиев Г.А., Давидчик А.Л., Джумаев А., Патон Б.Е. В ложах - товарищи Андропов Ю.В., Гречко А.А., Гришин В.В., Кулаков Ф.Д., Мазуров К.Т., Подгорный Н.В., Суслов М.А., Щербицкий В.В., Демичев П.Н., Романов Г.В., Соломенцев М.С., Долгих В.И., Капитонов И.В., Катушев К.Ф. Депутаты и гости встречают их продолжительными аплодисментами. Председательствует Председатель Совета Союза Шитиков А.П. Председатель. Товарищи депутаты! Заседание Совета Союза объявляется открытым. Мандатная комиссия закончила работу по проверке полномочий депутатов Совета Союза. Слово для доклада предоставляется Председателю Мандатной комиссии Совета Союза депутату Месяцу. Месяц В.К. (Карагандинский - Ленинский избирательный округ, Карагандинская область).

ДОКЛАД МАНДАТНОЙ КОМИССИИ СОВЕТА СОЮЗА

Товарищи депутаты! Состоявшиеся 16 июня 1974 года выборы в Верховный Совет СССР девятого созыва явились важнейшим событием в общественно-политической жизни страны. Они вылились в убедительную демонстрацию монолитной сплоченности советского народа вокруг Коммунистической партии и ее Центрального Комитета. Подготовка и проведение выборов повсеместно проходили под знаком всенародной борьбы за успешное претворение в жизнь исторических решений XXIV съезда КПСС, досрочное выполнение заданий четвертого, определяющего года пятилетки. Выборы способствовали дальнейшему развитию советской демократии, широкому вовлечению трудящихся в управление государственными и общественными делами. Огромное влияние на весь ход избирательной кампании оказали Обращение Центрального Комитета КПСС ко всем избирателям, вдохновляющая речь Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Л.И. Брежнева на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа города Москвы. В этих важных документах, в предвыборных выступлениях других руководителей партии и государства дан глубокий марксистско-ленинский анализ современной обстановки, подведены итоги работы по выполнению планов экономического и социального развития советского общества, претворению в жизнь Программы мира, намечены перспективы на будущее. За четыре года со времени прошлых выборов наша страна сделала новый крупный шаг вперед. Высокими темпами развиваются социалистическая индустрия и сельское хозяйство. Достигнуты значительные успехи в подъеме народного благосостояния. Новым проявлением дальнейшего упрочения единства советского общества, торжества ленинской национальной политики, крепнущей дружбы социалистических наций и народностей стало празднование 50-летия образования СССР. Эти годы отмечены важными внешнеполитическими сдвигами, дальнейшим ростом международного авторитета нашей партии и государства. Итоги выборов в Верховный Совет СССР явились ярким выражением горячего одобрения советским народом внутренней и внешней политики Коммунистической партии и Советского государства, многогранной и плодотворной деятельности Центрального Комитета, его Политбюро, Генерального секретаря ЦК КПСС товарища Л.И. Брежнева. (Аплодисменты). В голосовании участвовали 161.689.612 человек, или 99,98 проц. общего числа избирателей. За кандидатов в депутаты Совета Союза отдали свои голоса 161.355.959 человек, или 99,79 проц. избирателей. Это убедительная победа нерушимого блока коммунистов и беспартийных, свидетельство того, что советские люди доверяют своей партии, а партия делает все, чтобы быть достойной этого доверия. Товарищи депутаты! Мандатная комиссия Совета Союза на основании статьи 50 Конституции СССР проверила полномочия всех депутатов Совета Союза, избранных 16 июня 1974 года, и докладывает о результатах своей работы. Для проведения выборов в Совет Союза Президиум Верховного Совета СССР образовал 767 избирательных округов. По всем этим округам Центральная избирательная комиссия по выборам в Верховный Совет СССР девятого созыва представила Мандатной комиссии Совета Союза протоколы окружных избирательных комиссий о регистрации кандидатов в депутаты, их заявления о согласии баллотироваться по соответствующим округам, протоколы голосования окружных избирательных комиссий, а также другие документы. Рассмотрев эти материалы, Мандатная комиссия установила, что выборы по всем избирательным округам проведены в полном соответствии с Конституцией СССР и Положением о выборах в Верховный Совет СССР. Все баллотировавшиеся кандидаты получили абсолютное большинство голосов и избраны депутатами. Никаких жалоб и заявлений, ставящих под сомнение выборы депутатов по какому-либо округу, в Мандатную комиссию Совета Союза не поступило. Товарищи депутаты! Мандатная комиссия сегодня с большим удовлетворением отмечает, что в высший орган государственной власти единодушно избраны Генеральный секретарь ЦК КПСС товарищ Л.И. Брежнев (аплодисменты), члены и кандидаты в члены Политбюро, секретари ЦК КПСС (аплодисменты). Своей плодотворной деятельностью они завоевали высокий авторитет, безграничное доверие и сердечную признательность всего нашего народа. (Аплодисменты). Депутатами в Совет Союза избраны лучшие представители рабочего класса, колхозного крестьянства, советской интеллигенции, воинов армии и флота. В нашей палате широко представлены рабочие ведущих отраслей народного хозяйства: металлургической и угольной, нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности, машиностроения и приборостроения, энергетики и электрификации, строительства и промышленности строительных материалов, рабочие совхозов и аграрно-промышленных объединений. Всего в Совете Союза рабочих 260 человек, или 33,9 проц. состава палаты. Депутатами избраны лучшие труженики колхозного производства. Среди них работники полеводческих бригад, животноводческих ферм, бригадиры, звеньевые, механизаторы, председатели колхозов. В Совете Союза 121 колхозник, или 15,8 проц. всего состава палаты. Таким образом, половина состава палаты - это рабочие и колхозники, люди труда, чьими руками непосредственно создаются материальные ценности нашего общества. Достойный вклад в коммунистическое строительство вносит советская интеллигенция. Она пользуется уважением и доверием народа. В Верховный Совет избраны видные деятели науки и культуры, литературы и искусства, работники просвещения и здравоохранения, руководители предприятий и специалисты различных отраслей народного хозяйства. Среди депутатов Совета Союза 22 научных работника Академии наук СССР, академий наук союзных республик и отраслевых академий, 7 ректоров и заведующих кафедрами высших учебных заведений, 12 учителей и врачей, 15 писателей и других творческих работников. Депутатами Совета Союза избраны 98 работников советских органов, 150 партийных, профсоюзных и комсомольских работников, 34 военнослужащих Советской Армии и Военно-Морского Флота. Из года в год растет общественно - политическая и производственная активность советских женщин. Нет у нас такой отрасли народного хозяйства, науки и культуры, где бы наши женщины не вносили свой труд в общее дело строительства коммунизма. В числе депутатов палаты 234 женщины, что составляет 30,5 процента. В Совете Союза 562 члена и кандидата в члены КПСС и 205 беспартийных. В этом наглядно отражается жизненность блока коммунистов и беспартийных, нерушимое единство партии и народа. Постоянной заботой, поистине всенародным вниманием окружены у нас молодое поколение, наш Ленинский комсомол. Партия стремится развивать активность молодежи, шире привлекать ее к участию в управлении государственными и общественными делами. Среди депутатов Совета Союза 138 человек, или 18 проц., в возрасте до 30 лет, из них 85 - комсомольцы. Депутатов в возрасте от 31 до 50 лет - 46,7 проц., от 51 до 60 лет - 23,1 проц. и старше 60 лет - 12,2 процента. Уровень образования депутатов характеризуется следующими данными: 417 депутатов, или 54,4 проц., имеют высшее и незаконченное высшее образование, 345 депутатов, или 45 проц.,- среднее и неполное среднее образование. В Совет Союза избраны депутаты 41 национальности. Среди них: русские, украинцы, белорусы, узбеки, казахи, грузины, азербайджанцы, литовцы, молдаване, латыши, киргизы, таджики, армяне, туркмены, эстонцы. Многонациональный состав депутатов Совета Союза является замечательным свидетельством торжества ленинской национальной политики, подлинного равноправия наций и народностей, населяющих нашу страну. О том, что в Верховный Совет избраны лучшие люди нашего государства, которые своим трудом заслужили столь высокую честь, свидетельствуют такие факты: более 720 депутатов Совета Союза награждены орденами и медалями СССР, 16 - удостоены высокого звания Героя Советского Союза и 161 - Героя Социалистического Труда. 73 депутата являются лауреатами Ленинской и Государственной премий. Следует отметить, что состав депутатов Совета Союза Верховного Совета СССР девятого созыва значительно обновился. 407 человек, или 53,1 проц., не были депутатами Верховного Совета СССР прошлого созыва. Приведенные данные о депутатах Совета Союза наглядно отражают социальный и национальный состав нашего общества, ведущую роль в нем рабочего класса, нерушимый союз рабочих и крестьян, политическое и идейное единство советского народа. Как видно из приведенных данных, указанный состав депутатов позволяет Совету Союза со знанием дела решать вопросы государственного строительства, развития экономики и культуры страны, последовательно, как к этому обязывают доверие народа, Советская Конституция, Закон о статусе депутатов, претворять в жизнь политику Коммунистической партии. Товарищи депутаты! Мандатная комиссия, проверив представленные Центральной избирательной комиссией документы и материалы по выборам в Совет Союза в отдельности на каждого депутата, предлагает признать полномочия всех 767 депутатов, избранных 16 июня 1974 года и зарегистрированных Центральной избирательной комиссией. Мандатная комиссия вносит на рассмотрение Совета Союза следующий проект Постановления: “Заслушав доклад Мандатной комиссии, Совет Союза постановляет: На основании статьи 50 Конституции СССР, в соответствии с представлением Мандатной комиссии, признать полномочия 767 депутатов Совета Союза, избранных 16 июня 1974 года по всем избирательным округам”. (Аплодисменты). Председатель. Товарищи депутаты! Есть ли вопросы к докладчику? Нет вопросов. Есть ли желающие выступить по докладу Мандатной комиссии? Нет желающих.

Электронная книга "ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИИ В 1906-2006 ГОДЫ" Стенограммы заседаний и другие документы.; Аппарат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Федеральное архивное агентство; Информационная компания "Кодекс"; ООО "Агора АйТи"; Базы данных компании "Консультант Плюс"; ООО "НПП "Гарант-Сервис".

В годы войны продолжали действовать обычные органы, одним из них был Верховный Совет СССР, который был высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом СССР, правомочный решать все вопросы, отнесенные Конституцией СССР к ведению Союза ССР 56 .

Состоял из двух равноправных палат – Совета Союза и Совета Национальностей. Совет Союза по Конституции 1936 г. избирался по квоте 1 депутат на 300 тыс. человек. Совет Союза 1-11 созывов избирался прямым, тайным голосованием по одномандатным округам по мажоритарной системе по единому партийному списку от Блока коммунистов и беспартийных.

Совет Национальностей представлял непосредственно «национальности» в значении этого слова, принятом в СССР (этнические группы), а национальные территориальные образования всех уровней. Совет Национальностей 1-11 созывов избирался по норме: 32 депутата от каждой союзной республики, 11 депутатов от каждой АССР, 5 депутатов от каждой автономной области и один депутат от каждого национального округа. Совет Национальностей 12 созыва избирался Съездом народных депутатов СССР по норме: 11 депутатов от каждой союзной республики, 5 депутатов от каждой АССР, 2 депутата от каждой автономной области и один депутат от каждого автономного округа 57 .

Например, представители областей и краёв РСФСР с преобладающим русским населением получали в Совете Национальностей 6-11 созывов всего 32 места из 750, наравне с другими союзными республиками, но намного меньше их доли в населении СССР. Таким образом, система выборов в Совет национальностей, опирающаяся на административно-территориальное деление СССР, давала численно равное представительство национальным образованиям одного территориального статуса, в отличие от Совета Союза, в котором пропорциональное преимущество имели большие народы страны 58 .

Срок полномочий Верховного Совета СССР по Конституции 1936 г. составлял 4 года. В 1941-1945 гг. состоялись четыре сессии Верховного Совета СССР 1-го созыва: 9-ая сессия ВС СССР (18 июня 1942 г.) ратифицировала Договор о союзе в войне в Европе и о сотрудничестве и взаимной помощи после войны между СССР и Великобританией; 10-ая сессия ВС СССР (28 января – 1 февраля 1944 г.); 11-ая сессия ВС СССР (24-27 апреля 1945 г.); 12-ая сессия ВС СССР (22-23 июня 1945 г.) приняла Закон о демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии 59 .

Президиум Верховного Совета СССР являлся также высшим органом государственной власти в СССР. Избирался Верховным Советом СССР на совместном заседании обеих палат на первой сессии каждого очередного созыва из числа депутатов на весь срок полномочий Верховного Совета. Президиум Верховного Совета СССР состоял из председателя, 15 его заместителей (по одному от каждой союзной республики), секретаря и 20 членов. Во всей своей деятельности Президиум подотчётен Верховному Совету СССР. Основными полномочиями Президиума Верховного Совета СССР, согласно Конституции СССР, являлись: издание указов; толкование действующих законов СССР; роспуск Верховного Совета СССР на основании ст. 47 Конституции СССР и назначение новых выборов: проведение по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик всенародного опроса (Референдума); отмена постановлений и распоряжений Совета Министров СССР и Совета Министров союзных республик в случае их несоответствия закону; по представлению председателя Совета Министров СССР освобождение от должности и назначение министров СССР (в период между сессиями Верховного Совета СССР) с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР; учреждение орденов и медалей СССР и награждение ими; установление почетных званий СССР и присвоение их; осуществление права помилования; назначение и смещение высшего командования Вооруженных Сил СССР; установление воинских званий, дипломатических рангов и др. специальных званий; объявление общей и частичной мобилизации; объявление состояния войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнять международные договорные обязательства во взаимной обороне от агрессии; ратификация и денонсация международных договоров СССР, представление Верховного Совета СССР (в период между его сессиями) в сношениях с парламентами иностранных государств; назначение и отзыв полномочных представителей СССР в иностранных государствах; прием верительных и отзывных грамот аккредитованных при нём дипломатических представителей иностранных государств; объявление в отдельных местностях или по всему СССР военного положения в интересах обороны СССР или обеспечения общественного порядка и государственной безопасности. Президиум решал также вопросы приёма в советское гражданство, лишения его или добровольного выхода из советского гражданства. Президиумы Верховных Советов имелись также в союзных и автономных республиках; функции их определяются конституциями соответствующих республик 60 .

В силу чрезвычайных условий в годы войны была затруднена деятельность Верховного Совета СССР – высшего государственного и законодательного органа Советского государства, созыв сессий которого осуществлялся нерегулярно. В связи с этим в 1943 г., как и в первый период войны, большая нагрузка легла на Президиум Верховного Совета СССР, круг деятельности которого стал еще шире и многообразие 61 .

Председателем Президиума Верховного Совета СССР на протяжении всей войны был М.И. Калинин. Только в 1943 г. приемную М.И. Калинина посетили более 50 тыс. человек, а на его имя было получено свыше 80 тыс. писем.

В 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР принял указы, направленные на усиление мощи вооруженных сил страны. Законопроекты военного характера, как и в первый период войны, обсуждались обычно специально созданными комиссиями, рассматривались Политбюро, ГКО, СНК СССР, а затем Президиумом Верховного Совета СССР, который на основе всех предложений издавал соответствующие указы. Работа проводилась и в области укрепления внешнеполитических связей между Советским Союзом и другими государствами. Также в 1943 г. Президиумом Верховного Совета СССР были решены вопросы в области административно-территориальных преобразований в ряде союзных республик. В восточных районах РСФСР в связи с ростом промышленности было проведено разукрупнение ряда областей, созданы новые области – Ульяновская, Курганская, Кемеровская. 62 .

Наряду с этим в этот период были осуществлены действия в нарушение Конституции СССР, связанные с выселением со своих территорий ряда народностей и лишением их автономий. Президиум Верховного Совета СССР в 1943 г. решал также вопросы, связанные с работой промышленности, транспорта, сельского хозяйства, учреждений культуры, с трудом и бытом советских людей 63 .

Работа проводилась в связи с награждением тружеников тыла и воинов, отличившихся на фронте в борьбе с врагом, награждение промышленных предприятий и воинских частей. Всего за 1943 г. Президиум Верховного Совета СССР принял 1324 указа о награждениях. Следует отметить, что во второй период войны стали несколько шире отмечаться правительственными наградами и подвиги тружеников тыла. За заслуги в деле обеспечения фронта орденами были отмечены 46 заводов, фабрик, трестов, научных учреждений. 142 человека за доблестный труд были удостоены звания Героя Социалистического Труда. Среди них наркомы, конструкторы, директора заводов, ученые 64 .

Вместе с тем Президиум Верховного Совета СССР решал вопросы, связанные с лишением орденов и званий, помилованием, снятием судимости с военнослужащих, отличившихся в боях с фашистскими захватчиками. Президиум Верховного Совета СССР осуществлял непосредственное руководство президиумами Верховных советов союзных и автономных республик. Президиумы Верховных Советов союзных и автономных республик на основе общегосударственного законодательства разрабатывали законы в соответствии с особенностями каждой республики, выносили их на рассмотрение сессий Верховных Советов: о мерах по улучшению работы органов по оказанию помощи семьям военнослужащих, об улучшении работы местных Советов депутатов трудящихся и др. 65

1943 г. характерен тем, что более регулярно стали созываться сессии Верховных Советов союзных и автономных республик. В связи с военной обстановкой Президиум Верховного Совета СССР 16 декабря 1943 г. принял указ «Об отсрочке выборов в Верховный Совет СССР». Полномочия Верховного Совета первого созыва были продлены. В Верховном Совете СССР, в Верховных Советах Союзных республик подготавливались мероприятия по расширению прав и полномочий союзных республик в двух областях их деятельности – укрепление обороны страны и развитие внешнеполитических отношений.

Продолжали действовать и высшие органы власти республик. В годы Отечественной войны состоялись шестая и седьмая сессии Верховного Совета УССР. На шестой сессии, созванной в марте 1944 г., рассматривался вопрос об освобождении украинских земель и очередных задачах по возрождению народного хозяйства Советской Украины. Верховный Совет УССР наметил программу восстановления народного хозяйства на ближайшее время. В программе предусматривалось возрождение прежде всего тяжелой индустрии – угольной, металлургической, машиностроительной, коксохимической и других решающих отраслей промышленности УССР 66 .

На этой же сессии Верховный Совет УССР в соответствии с законами, принятыми на десятой сессии Верховного Совета СССР, принял Закон «О соз­дании союзно-республиканских народных комиссариатов иностранных дел и обороны Украинской ССР» и внес в связи с этим соответствующие изменения в Конституцию УССР.

Внешнеполитическая деятельность УССР получила свое развитие уже во время войны. 9 сентября 1944 г. Украинская ССР подписала соглашение с Польшей об эвакуации украинского населения с территории Польши и польских граждан с территории УССР. В феврале 1945 г. на Крымской конференции глав правительств СССР, США и Англии по инициативе Советского правительства был поднят вопрос об участии Украины и Белоруссии в качестве первичных членов-учредителей в создаваемой тогда международной организации для поддержания мира и безопасности народов 67 .

В апреле 1945 г. правительство Советской Украины, обратилось к Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско с заявлением о своем желании принять участие в этой организации как первичный член-учредитель. С подобным заявлением обратилось и правительство Белорусской ССР. Украина и Белоруссия были приглашены принять уча­стие в Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско. Украин­ская ССР своей деятельностью на конференции в Сан-Франциско внесла значительный вклад в дело создания Устава ООН.

Таким образом, в годы Второй мировой войны система высших органов власти СССР подверглась существенной перестройке. Полномочия главного руководящего органа государства были переданы Государственному Комитету Обороны, обладавшему правом издавать общеобязательные распоряжения для всех организаций, учреждений и населения. Решение собственно военных задач было возложено на Ставку Верховного Главнокомандования. С тех пор и до конца войны И.В. Сталин являлся Верховным Главнокомандующим. С образованием Государственного Комитета Обороны и созданием Ставки Верховного Главнокомандования, во главе которых находилось одно и то же лицо – Генеральный секретарь ЦК ВКП(б) и Председатель Совета Народных Комиссаров, было завершено создание структуры государственного и военного руководства войной. Верховный Совет СССР, являвшийся главным органом власти в мирное время, в период войны играл вспомогательную роль в управлении.

Верховный Совет СССР

Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик, или Верховный Совет СССР, был высшим представительным и законодательным органом государственной власти Союза Советских Социалистических Республик, действовавшим в период с 1938 по 1991 годы. С 1938 по 1989 год собирался на сессии, в 1989–1991 годах являлся постоянно действующим парламентом Советского Союза.

Поскольку советская политическая система отвергала доктрину разделения и независимости властей, Верховный Совет обладал не только законодательной, но и частично исполнительной и контролирующей властью. Издаваемые Верховным Советом СССР законы являлись источником права.

Верховный Совет формально считался коллективным главой государства (в промежутках между сессиями законодательные, представительские и иные функции Верховного Совета осуществлялись его Президиумом).

Характер деятельности Верховного Совета СССР изменялся с момента избрания и начала работы в мае 1989 года первого Съезда народных депутатов СССР. Конституция 1936 года по сравнению с Конституцией 1924 года существенно расширила полномочия общесоюзных органов, в том числе и за счет контроля за исполнением Конституции и обеспечение соответствия конституций союзных республик с Конституцией СССР. Право на издание республиканских кодексов законов, вопросы трудового законодательства, законодательства о суде и административно-территориальном устройстве были изъяты у союзных республик в пользу общесоюзных органов, что означало усиление централизации управления. Верховный Совет СССР также получил право назначать любые следственные и ревизионные комиссии, позволявшие контролировать деятельность любого государственного органа.

Чрезвычайные меры, характерные для законодательной деятельности ЦИК СССР, нашли свое развитие и в законотворчестве Верховного Совета СССР. В 1930–1940 годы периодически издавались новые чрезвычайные законы, сфера применения которых то расширялась до предела, то сужалась. К ним относятся закон 1938 года о трудовой дисциплине, законы 1939 года о приравнивании к вредительству выпуска некомплектной или недоброкачественной продукции, об установлении обязательного минимума трудодней для колхозников, невыполнение которого грозило крестьянину исключением из колхоза, то есть утратой всех средств существования. В 1947 году был издан указ о принудительном труде в колхозах, на основании которого за уклонение от труда или невыработку нормы (176 трудодней за год) постановлением сельского совета нарушитель мог быть выслан с семьей на 5 лет.

Срок полномочий Верховного Совета СССР первого созыва заканчивался осенью 1941 года, но начавшаяся война заставила отложить выборы. В годы Великой Отечественной войны состоялось всего три сессии Верховного Совета (в июне 1942 года, в феврале 1944 года, в апреле 1945 года). На первой из них депутаты ратифицировалиангло-советский договор о союзе в войне, на второй – были приняты решения о расширении прав союзных республик в области внешних сношений и обороны страны и союзный бюджет на 1944 год, апрельская сессия утвердила закон о бюджете 1945 года.

Принижению роли Верховного Совета также способствовало и новое определение по Конституции СССР 1936 года Совета Народных Комиссаров (с 1946 года – Совета Министров СССР), как «высшего исполнительного и распорядительного органа государственной власти».

Конституция СССР 1977 года не изменила принципиальных основ государственной жизни. За время обсуждения в газеты и Конституционную комиссию поступило чуть менее 500 тысяч предложений. В письмах трудящихся была критика политической и избирательной системы общества, места и роли Советов как органов власти. Но мнение народа так и не было услышано. Более того, после ее принятия усилилась централизация государственно-управленческих функций в руках партийных органов. Роль государственных органов управления гипертрофировалась, а роль Советов свелась практически на нет.

Работой Верховного Совета руководил Президиум, который заново избирался в начале работы Совета каждого созыва на совместном заседании обеих палат из числа депутатов. Состав Президиума не был постоянным и был определен Конституцией СССР. В Конституции СССР 1977 года Президиум был определен как постоянно действующий орган Верховного Совета, подотчетный ему и выполняющий его функции в период между сессиями.

Президиум был уполномочен ратифицировать и денонсировать международные договоры, вводить в отдельных местностях или по всему СССР военное положение, отдавать приказ об общей или частичной мобилизации, объявлять войну, назначать послов СССР. Кроме того, в функции Президиума входило: издание указов; толкование действующих законов; осуществление права помилования; прием в советское гражданство, лишение его и утверждение добровольного выхода из советского гражданства; учреждение орденов, медалей, почетных званий СССР и награждение ими; установление воинских званий, дипломатических рангов.

Смена политического руководства партии и страны послужила началу эпохи попытки обновления государственных и общественно-политических структур в стране. В ходе процесса, получившего наименование «перестройки советского общества» начался период обновления всех сфер жизни, появились новые политические общественные организации. 1 декабря 1988 года были приняты два закона – «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР» и «О выборах народных депутатов СССР», существенно изменившие систему высших представительных органов СССР. Начиная с 1989 года, единоличным главой государства стал Председатель Верховного Совета СССР, а начиная с 1990 – Президент СССР.

В июне 1988 года, генеральный секретарь ЦК КПСС М. С. Горбачев на XIX конференции, объявил курс на политическую реформу. 1 декабря 1988 года был принят новый закон СССР «О выборах народных депутатов СССР» и внесены необходимые изменения в Конституцию СССР 1977 года. 5 сентября 1991 года Съезд принял антиконституционный Закон СССР «Об органах государственной власти и управления Союза ССР в переходный период», радикально изменивший структуру органов власти.

Согласно закону в переходный период Верховный Совет СССР являлся высшим представительным органом власти Союза ССР, состоящим из двух самостоятельных палат: Совета Республик и Совета Союза. В Совет Республик входило по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами власти этих республик. Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами власти союзных республик.

На период до начала работы неконституционно сформированного Верховного Совета сохранялись полномочия законно избранного Верховного Совета и его органов. 26 декабря 1991 года сессия неконституционного Совета Республик приняла декларацию о прекращении существования СССР в связи с образованием СНГ. В тот же день было издано распоряжение, в котором говорилось об освобождении народных депутатов СССР от выполнения служебных обязанностей на постоянной основе в Совете Союза Верховного Совета СССР и органах палаты со 2 января 1992 года.